博羅縣以綜治中心規(guī)范化建設夯實基層社會治理根基

激活綜治“神經(jīng)末梢” 解鎖基層善治密碼

　　群眾接待大廳內(nèi)，工作人員熱情接待每一位來訪群眾；矛盾糾紛調(diào)處室中,，調(diào)解員耐心傾聽,、公正調(diào)解；法學專家咨詢室里,，專業(yè)人士為群眾解答法律疑問；心理咨詢室內(nèi)，心理咨詢師為群眾提供心理疏導……位于博羅縣城的縣社會治安綜合治理中心（以下簡稱“縣綜治中心”）,，統(tǒng)籌訴訟服務中心,、檢察服務中心、公共法律服務中心,、信訪接待中心等“多中心合一”,，讓群眾解決訴求“只跑一地”，解開心結(jié)“只進一門”,。

　　社會治安綜合治理中心是立足政法職能,，推動各部門依法履職、形成合力,，開展矛盾糾紛預防化解和協(xié)助推動社會治安風險防控的重要工作平臺,。作為中央政法委的聯(lián)系點，博羅縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，嚴格按照中央政法委關(guān)于綜治中心“五個規(guī)范化”的要求,，推動場所設置、部門入駐,、運行機制,、督辦落實、信息化建設規(guī)范化,，實現(xiàn)“有牌子,、有場所、有力量,、有機制,、有效果”的“五有”目標，將綜治中心從聚焦細微矛盾調(diào)處的“小窗口”,，拓展為統(tǒng)攬全局的社會治理“大平臺”,，不斷深化“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，切實增強群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

工作人員在博羅縣綜治中心群眾接待大廳受理登記群眾訴求,�,；葜萑請笥浾咧禧愭� 攝

　　整合資源

　　打造“一站式”樞紐平臺

　　社會治安綜合治理中心是基層治理的“平安前哨”，是矛盾糾紛化解的“首道防線”,，也是整合資源,、化解矛盾、服務群眾,、守護平安的重要樞紐,。如何打破部門壁壘、激發(fā)治理合力，面對面為群眾提供“一站式”服務,？

　　博羅縣委,、縣政府高度重視綜治中心規(guī)范化建設，縣委政法委發(fā)揮牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實作用，由縣委副書記,、政法委書記任縣綜治中心主任,，政法單位及住建、人社等共11個職能部門進駐,，建立了部門職能清單,，明確了各入駐部門的職責，細化了對接流程,、規(guī)范了工作紀律,，夯實了部門矛盾糾紛化解主體責任，確保人民群眾每一項訴求都有人辦,、依法辦,。

　　走進縣綜治中心一樓，這里劃分了引導受理,、多元化解,、指揮調(diào)度3個功能區(qū)。在群眾接待大廳設有導引臺,、綜合業(yè)務窗口,，日常有工作人員負責群眾引導、法律咨詢和登記受理工作,。依托“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng),，可“一站式”全量受理矛盾糾紛事項，做到“一案一碼”,，全程可查詢,、可追溯，方便隨時了解受理,、辦理進展。

　　只進一扇門,，解紛萬家事,。綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務中心、檢察服務中心,、公共法律服務中心,、信訪接待中心等“多中心合一”，讓群眾解決訴求“只跑一地”,，解開心結(jié)“只進一門”,。這里,，公安、檢察院,、法院,、司法、信訪,、人社,、住建等部門常駐，衛(wèi)健,、民政,、工會、婦聯(lián)等部門及群體組織輪駐,，其他部門根據(jù)矛盾事件實際情況隨叫隨到,，構(gòu)建“常駐部門管日常、輪駐部門解專項,、部門聯(lián)動破難題”協(xié)同治理機制,，推動矛盾糾紛一站式化解、一攬子調(diào)處,、全鏈條解決,。

　　如今，在博羅縣,，縣,、鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心全面提檔升級，成為集中矛盾糾紛調(diào)處,、法律服務,、心理咨詢等多功能的“一站式”樞紐平臺�,？h綜治中心突出實體運行,，進一步提升組織架構(gòu)，推進場所設置,、部門入駐,、資源整合，為群眾提供點單式服務,。鎮(zhèn)（街道）綜治中心突出實戰(zhàn)運作,，緊緊圍繞“排憂解難、服務民生”的目標定位,，強化上下聯(lián)動,，深化訴源治理和人民調(diào)解，把矛盾糾紛有效化解在基層。

綜治中心靈活調(diào)配各方調(diào)解力量化解矛盾糾紛,。圖片由博羅縣委政法委提供

　　健全機制

　　完善糾紛化解流程

　　橫向聚合力,，縱向強聯(lián)動。博羅縣大力推動從“橫到邊”到“縱到底”的體系構(gòu)建,，“縱”向上及時通過逐級流轉(zhuǎn)進行聯(lián)合調(diào)解攻堅,，“橫”向上有針對性地開展化解工作，切實推動矛盾糾紛化小,、化早,。

　　在橫向聚力上，統(tǒng)籌入駐部門有關(guān)調(diào)解,、仲裁,、行政復議、訴訟,、法律監(jiān)督等解紛功能,，推動形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質(zhì)性解決”的工作格局,。在縱向貫通上,，建立健全縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心協(xié)作聯(lián)動工作機制,，推動全縣各類矛盾聯(lián)調(diào),、治安聯(lián)防、治理聯(lián)動,、問題聯(lián)治,、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　為保障中心高效運轉(zhuǎn),，督促各部門履職盡責,，該中心建立了指揮調(diào)度、風險研判,、應急處置,、考核管理、督辦問責等機制,，完善入駐部門職責清單,，規(guī)范矛盾糾紛處置流程，健全完善“統(tǒng)一受理—分類流轉(zhuǎn)—依法辦理—閉環(huán)管理”運行機制,，做到對矛盾糾紛的實時跟蹤,、動態(tài)掌握和精準督辦，實現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理,、全流程辦理。

　　聚焦矛盾糾紛預防化解，縣鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心通過橫向聚合力,，統(tǒng)一調(diào)配各方調(diào)解力量,，靈活指派調(diào)解組織、調(diào)解專家,、部門負責人等參與,；縱向則明確職責，信息資源互聯(lián)互通,、共享共用,、聯(lián)動聯(lián)合，有效發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分析研判等方面的職能作用,，既解事結(jié)，又解心結(jié),，真正實現(xiàn)案結(jié)事了,。

調(diào)解員了解當事人訴求推動矛盾糾紛化解�,；葜萑請笥浾咧禧愭� 攝

　　法治為先

　　推動矛盾糾紛“專業(yè)應對”

　　4月7日,，縣綜治中心江迪彪勞模創(chuàng)新工作室負責人江迪彪律師走進博羅中學，向全校5000多名師生宣講《中華人民共和國國旗法》,，增強師生的國家觀念和法治意識,；在龍溪街道結(jié)窩村老圍村民小組內(nèi)，法治文化廣場集休閑,、教育等功能于一體,，這里還不時開展法律講堂、法律咨詢等普法活動,，讓法治知識深入人心……

　　推動全社會樹立法治意識,，是推進矛盾糾紛預防化解法治化的長期基礎(chǔ)性工作，而普法宣傳則是培育群眾法治觀念,、弘揚法治精神的重要渠道,。博羅縣積極推動基層法治文化陣地建設，多形式開展普法宣傳,，推動法治知識入腦入心,。該縣把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治小游戲等融入普法宣傳活動中,，深入開展“千人百場送法進基層”“美好生活·民法典相伴”“鄉(xiāng)村振興·法治同行”等主題宣傳活動,，推動普法宣傳“沉下去”“活起來”。同時,，依托微信,、鄉(xiāng)村大喇叭等載體,，提升普法宣傳的覆蓋面、精準性,。2023年11月,，該縣制作的普法劇場音頻《“董”法奇遇記》榮獲廣東省“優(yōu)秀普法工作項目”稱號，是全市唯一一個縣區(qū)級獲獎項目,。

　　普法宣傳是基層法治建設的基礎(chǔ),，將糾紛矛盾調(diào)解好，則是基層善治的基本要求,。博羅縣聚焦矛盾糾紛預防化解,，建立健全協(xié)作聯(lián)動等制度，優(yōu)化矛盾糾紛登記受理,、風險研判,、分類流轉(zhuǎn)等流程，充分運用法律手段,，在法治軌道上實現(xiàn)定分止爭,。該縣組建了首席法律咨詢專家團隊，推動17個法學會服務站與綜治中心深度融合,，在重大決策論證,、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)解工作中發(fā)揮專業(yè)作用,。如今,，在博羅縣，389個村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋,，村（社區(qū)）法律顧問每周固定時間到鎮(zhèn)（街道）綜治中心坐班“問診”,，以法治為準繩推動矛盾糾紛依法化解。

　　法治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),。運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛,，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明時代特征。在博羅縣,，各地立足民風民俗,、工作實際，引導群眾辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法,，讓法律幼苗根植群眾心底,，將法治“春風”送進萬戶千家。

　　織密網(wǎng)格

　　激活基層“神經(jīng)末梢”

　　日前,，長寧鎮(zhèn)埔筏村的專職網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)有挖土機在林地作業(yè),，經(jīng)詢問了解,，發(fā)現(xiàn)施工方未能出示相關(guān)部門報批手續(xù)材料，疑似非法取土,，便馬上通過手機端“粵平安”平臺將情況上報,。平臺將事件線索分發(fā)流轉(zhuǎn)給有關(guān)部門跟進,，相關(guān)部門接單并經(jīng)到場核查確認為違法行為后,，立即對施工方發(fā)放責令停止通知書，并要求限時恢復原貌,。

　　網(wǎng)格吹哨,，中心派單，部門報到,。長寧鎮(zhèn)創(chuàng)新網(wǎng)格化服務管理模式,，建立三級網(wǎng)格信訪微治圈，將群眾的小矛盾,、小糾紛化解在萌芽狀態(tài),。探索建設專職網(wǎng)格員隊伍，開展巡查摸排安全隱患,、采集基礎(chǔ)信息,、記錄社情民意、協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛,、政策宣傳等工作,，延伸服務觸角，將矛盾化解在源頭,、將服務送到群眾“家門口”,。

　　“小網(wǎng)格”打通基層治理的“大動脈”。博羅縣按照“屬地管理,、規(guī)模適度,、標準統(tǒng)一、無縫覆蓋,、動態(tài)調(diào)整”的原則,，合理調(diào)整轄區(qū)網(wǎng)格的劃分，每個網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員,，及時捕捉社會風險“弱信號”,。目前，博羅縣16個鎮(zhèn)（街道）389個村（社區(qū)）共劃分綜合網(wǎng)格465個,，網(wǎng)格化服務管理覆蓋率100%,。

　　在此基礎(chǔ)上，博羅還將村“兩委”干部,、社工,、優(yōu)秀黨員,、志愿者等充實到網(wǎng)格隊伍中，并及時針對網(wǎng)格隊伍的素質(zhì)提升開展各級各類專題培訓,，結(jié)合實際構(gòu)建起全縣綜合網(wǎng)格化管理模式并不斷加強運作,，構(gòu)筑出“就近服務、就近參與,、多元化解”的解紛共同體,。

　　科技賦能

　　跑出基層治理“加速度”

　　練好社會治理“繡花功夫”，離不開智治支撐,。博羅縣以綜治中心為主陣地,，以信息化賦能綜治中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)對基層排查上報的矛盾糾紛類事項“一鍵上傳,、分級處置”,，極大提高了工作效率，也推動治理模式從事后處置向事前預防轉(zhuǎn)變,。其中,，博羅縣以“粵平安”社會治安綜合治理云平臺為基礎(chǔ)，高度整合綜治視聯(lián)網(wǎng),、應急調(diào)度等信息系統(tǒng),，縱向貫通16個鎮(zhèn)（街道）、389個村（社區(qū)）,、465個綜合網(wǎng)格,，形成上下協(xié)同聯(lián)動的指揮調(diào)度體系。

　　智慧化平臺的應用,，讓基層社會治理更加“耳聰目明”,。博羅縣在依托“粵平安”社會治安綜合治理云平臺的基礎(chǔ)上，還結(jié)合“數(shù)字政府2.0”建設,，推進智慧平臺的開發(fā)應用,，深入推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，筑牢基層治理智能化數(shù)字底座,。

　　博羅縣石灣鎮(zhèn),、園洲鎮(zhèn)都是工業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)密集,、外來人口較多,，對社會治理提出了更高要求。石灣鎮(zhèn)自主建設智慧城鎮(zhèn)管理指揮中心,，依托高空AR鷹眼,、高空熱成像鷹眼等設備，對監(jiān)控范圍內(nèi)的衛(wèi)生,、占道經(jīng)營,、露天焚燒及河道周邊情況等進行實時監(jiān)控,，通過網(wǎng)格員的日常巡查、事件上報和指揮中心平臺事件流轉(zhuǎn),，有效提升了基層治理效能,。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管全局，一屏通覽全貌,，一碼連通民心……園洲鎮(zhèn)以智慧化網(wǎng)格管理為突破口,，整合各方資源、延伸管理觸角,、擴大服務陣地,，推動基層治理走向“智”治。該鎮(zhèn)搭建的“智慧園洲”平臺,，不僅能實時監(jiān)測重點區(qū)域情況，還搭載了“兩違”巡查,、環(huán)保巡查,、娛樂場所巡查、“三小”場所消防巡查,、燃氣使用安全巡查等專題類智慧巡查模塊,，推動技術(shù)、數(shù)據(jù),、業(yè)務的深度融合,，提升了執(zhí)法的及時性、準確性和連貫性,，讓社會治理更加智慧高效,。

　　多元共治

　　繪就基層治理“同心圓”

　　原本“針尖對麥芒”的兩人，通過喝茶聊天“化干戈為玉帛”……在博羅縣柏塘鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)里茶室”,，兩位存在土地糾紛的村民,，經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)部門及邀請當?shù)赜忻�望的長者共同調(diào)解后達成共識。

　　作為全國“一村一品”（茶產(chǎn)業(yè)）示范村鎮(zhèn),，柏塘鎮(zhèn)秉持一杯清心茶,、排憂解難理萬家的調(diào)解理念，將特色茶文化,、基層治理和鄉(xiāng)村振興結(jié)合在一起,，在群眾家門口打造“鄉(xiāng)里茶室”，推動矛盾問題一線傾聽,、一線解決,。該鎮(zhèn)探索建立“應商和”（快速反應、聯(lián)合商談,、促和促融）的三字訣處理機制,，凝聚各方力量,，吸納黨員干部、鄉(xiāng)土專家和志愿者等作為茶室調(diào)解隊伍,，結(jié)合柏塘鎮(zhèn)“和”“融”茶文化和宗族鄉(xiāng)親聯(lián)合議事機制,，推動矛盾糾紛就地化解。

　　小區(qū)內(nèi)綠化修剪矛盾頻發(fā),，“園居吖姐”多次上門溝通,，推動小區(qū)綠化工作回歸正軌……在園洲鎮(zhèn)園洲社區(qū)，“有事就找園居吖姐”已經(jīng)成為社區(qū)廣泛流傳的口頭禪,。2024年1月,，園洲居民區(qū)黨支部積極推行“黨建+志愿服務”模式，以黨支部書記和轄區(qū)婦女骨干為主體,，成立了“園居吖姐”志愿服務隊,。

　　該服務隊立足婦女群體在社會和家庭生活中的獨特作用，化身社區(qū)“和事佬”,，積極調(diào)解小區(qū)居民鄰里矛盾,、夫妻矛盾，化解勞務糾紛,、債務糾紛等,。成立以來，“園居吖姐”志愿服務隊已調(diào)解糾紛80次,，解決問題55個,，真正做到了矛盾不上交、糾紛早化解,。

　　社會治理共同體建設是中國社會治理創(chuàng)新的重大舉措,，其關(guān)鍵之舉在于動員各方面的力量，匯聚起社會治理多元協(xié)同的合力,。博羅縣堅持發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用,，充分調(diào)動黨員、志愿者等群體在推動發(fā)展,、化解矛盾糾紛,、收集社情民意、解決群眾多元需求等方面的作用,，下活多元協(xié)同共治“一盤棋”,，共繪基層社會治理“同心圓”，為推動縣域高質(zhì)量發(fā)展注入善治力量,。

　　惠州日報記者朱麗婷 通訊員高茹丹