后疫情時(shí)代,，“逆全球化”暗流涌動(dòng),，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇,。在這種背景下,，如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐一座城市持久發(fā)展的力量,，那么高效服務(wù)則是一座城市對(duì)企業(yè),、項(xiàng)目,、資金、人才等各類資源的吸引力所在,。

　　市委十一屆九次全會(huì)提出，所有部門(mén)都要認(rèn)真思考研究管理和服務(wù)效率這一問(wèn)題,，注重方式方法,，懂得舍棄，集中精力,，把最重要的時(shí)間用在最重要的事情上,，多開(kāi)解決實(shí)際問(wèn)題的跨部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì),，提高部門(mén)之間的銜接效率,。

　　過(guò)去一年，圍繞一流城市建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，惠州把“提效”作為重點(diǎn)工作之一,，全市上下以“提效”為改革“牛鼻子”想變招、謀新招,、出高招,、使絕招，搬走攔路的“石頭”，撤掉過(guò)多的“紅燈”,，掃除礙手礙腳的“蜘蛛網(wǎng)”,，“惠州速度”頻頻刷新，“惠州現(xiàn)象”不斷迸發(fā),，成為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn),。

惠州城市發(fā)展日新月異。 惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)東江圖片社供圖 制圖 伍丁群

　　服務(wù)創(chuàng)新

　　工作專班“跑”起來(lái),，項(xiàng)目開(kāi)工“快”起來(lái)

　　今年元旦假期,，“豐”字交通主框架1號(hào)公路惠城白石（先行）段施工現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天的景象，工作人員全員上崗,，各類機(jī)械輪番作業(yè),，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí),，1號(hào)公路惠東先行段也已完成已交地范圍內(nèi)土地清表,、便道填筑、邊溝開(kāi)挖及部分路基平整等工作,。

　　1號(hào)公路是“豐”字交通主框架的“脊梁”,，串起沿線多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)惠州由臨湖,、沿江向?yàn)I海城市發(fā)展,，計(jì)劃于2023年底基本建成。該項(xiàng)目橫跨多個(gè)縣（區(qū)）,，征拆任務(wù)重,，涉及難題多，協(xié)調(diào)范圍廣,，如此快速推進(jìn)建設(shè),，令不少人驚訝。

　　項(xiàng)目何以能實(shí)現(xiàn)如此高效推進(jìn),？工作專班發(fā)揮了重要作用,。1號(hào)公路項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動(dòng)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)提速,，我市成立了1號(hào)公路項(xiàng)目建設(shè)工作專班,，設(shè)立綜合部、規(guī)劃建設(shè)部,、投融資部,、用地保障部、社會(huì)事務(wù)部等5個(gè)專職工作組,，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃圖和工作表,，實(shí)施掛圖作戰(zhàn),，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查督辦,，從而提高效率,。

　　面對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的“硬骨頭”，專班化身“小特區(qū)”,，敢于擔(dān)當(dāng),、先行先試，集中精力解決項(xiàng)目推進(jìn)中最困難,、最沒(méi)有把握,、最重要的關(guān)鍵問(wèn)題。上述負(fù)責(zé)人舉例稱,，1號(hào)公路跨東江大橋和跨西枝江大橋控制性工程,，需要解決橋型設(shè)計(jì)、防洪,、岸線利用,、生態(tài)保護(hù)等方面的制約問(wèn)題，工作專班通過(guò)集中研判,，在優(yōu)化橋梁方案的同時(shí),，同步組織開(kāi)展相關(guān)專題報(bào)告編制，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接省交通運(yùn)輸廳,、水利部珠江水利委員會(huì)等上級(jí)部門(mén),，破解通航、生態(tài)保護(hù)等難題,，目前已達(dá)成一致意見(jiàn),，解決了核心制約問(wèn)題，保障了1號(hào)公路建設(shè)實(shí)施,。

　　重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨著各種讓人意想不到的難題,，需要協(xié)調(diào)的不僅是市級(jí)部門(mén)，往往要跨層級(jí)到省級(jí)甚至國(guó)家層級(jí)辦理相關(guān)審批或批復(fù),，過(guò)程漫長(zhǎng)而繁瑣。但在過(guò)去的一年,，惠州多個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展神速——

　　�,？松梨诨葜菀蚁╉�(xiàng)目從簽署項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及初步投資協(xié)議，到去年4月正式動(dòng)工,，僅花了1年半時(shí)間,；

　　恒力（惠州）PTA項(xiàng)目?jī)H用4個(gè)月就完成了項(xiàng)目場(chǎng)地的平整及報(bào)批報(bào)建等前期工作；

　　惠州新材料產(chǎn)業(yè)園從成立規(guī)劃建設(shè)指揮部到項(xiàng)目動(dòng)工僅用了14個(gè)月,；

　　正威（惠州）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目從洽談對(duì)接到正式動(dòng)工,，僅用了不到6個(gè)月時(shí)間，目前項(xiàng)目銅線桿車(chē)間（第一棟單體廠房）PHC預(yù)制管工程樁已完成95%；

　　……

　　一系列重大項(xiàng)目高效推進(jìn)的背后,，都有工作專班的身影,。重大項(xiàng)目建設(shè)工作專班是惠州繼解決企業(yè)困難“直通車(chē)”活動(dòng)后，于去年推行的一項(xiàng)專門(mén)服務(wù)重大項(xiàng)目的創(chuàng)新舉措,。

　　這個(gè)始于服務(wù)�,？松梨诨葜菀蚁╉�(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)在去年以制度的形式固化下來(lái)，按照“一個(gè)項(xiàng)目,、一名領(lǐng)導(dǎo),、一套班子、一個(gè)機(jī)制,、一抓到底”模式,，惠州組建了20個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)工作專班，推動(dòng)跨部門(mén),、跨層級(jí)高效協(xié)作,，敢擔(dān)當(dāng)、勇作為,，突破體制機(jī)制障礙,，全力以赴破難題，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。

　　如今,，這一工作機(jī)制由市一級(jí)延伸到縣（區(qū)），七個(gè)縣（區(qū)）班子列出重大項(xiàng)目組建專班,，“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)由此迸發(fā),，成為“惠州速度”背后的重要“推動(dòng)力”。

 目前已有31個(gè)部門(mén)進(jìn)駐惠州市市民服務(wù)中心辦公,。

　　審批提效

　　以“集團(tuán)軍”模式為項(xiàng)目提供審批加速“服務(wù)包”

　　“惠州政府非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提前梳理流程、完善設(shè)計(jì)方案,，高效推進(jìn)項(xiàng)目工程報(bào)批報(bào)建,，實(shí)現(xiàn)了摘牌即動(dòng)工，讓我們公司更加堅(jiān)定了將惠州項(xiàng)目打造成華南區(qū)重要布局點(diǎn)的決心,�,！鄙钲谑行爬倒⿷�(yīng)鏈管理有限公司副總裁鐘觀宜信心滿滿。

　　在其身后,，去年7月摘牌即動(dòng)工的信利康·樂(lè)創(chuàng)匯（5G智慧園）項(xiàng)目已完成土方工程,，工人們正在進(jìn)行基坑支護(hù)施工和超前鉆作業(yè)，預(yù)計(jì)本月底申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工“加速”,，審批提速是關(guān)鍵,。市住建局局長(zhǎng)嚴(yán)戈科介紹，全市上下高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速工作,，2019年5月就成立了市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，建立項(xiàng)目策劃生成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，發(fā)改,、住建,、自然資源、工信,、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)部門(mén)圍繞服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)工擰成一股繩，事前提前介入,，事中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和多審合一,，事后強(qiáng)化監(jiān)管，以“集團(tuán)軍”的模式為項(xiàng)目動(dòng)工提供審批加速“服務(wù)包”,。

位于市區(qū)江北的惠州市市民服務(wù)中心,。

　　例如，企業(yè)最頭疼的是總平面和單體建筑設(shè)計(jì)圖紙修改,，因?qū)σ?guī)劃要求和審批指標(biāo)不了解,，有的項(xiàng)目需要反復(fù)修改，是項(xiàng)目審批的“堵點(diǎn)”,。我市創(chuàng)新建立建設(shè)工程規(guī)劃審批輔導(dǎo)和預(yù)審制度,，把這一工作前移至規(guī)劃審批前，在項(xiàng)目報(bào)批前,，規(guī)劃審批部門(mén)主動(dòng)到園區(qū)進(jìn)行輔導(dǎo),，詳細(xì)解釋規(guī)劃條件要求及審批標(biāo)準(zhǔn)，并在不設(shè)任何前置條件的情況下,，提出非正式審查意見(jiàn),，將規(guī)劃審批時(shí)間壓縮30日以上，大大縮短工程建設(shè)項(xiàng)目落地所需時(shí)間,。

　　過(guò)去一年,，我市陸續(xù)出臺(tái)《惠州市工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查改革工作方案》《關(guān)于優(yōu)化實(shí)施建筑工程項(xiàng)目土方開(kāi)挖和基坑支護(hù)工程施工報(bào)建的通知》《惠州市推動(dòng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目快速落地實(shí)施方案》等“政策包”，實(shí)施諸如園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目施工許可證容缺辦理等措施,。在改革利好下,，企業(yè)從摘牌到拿到施工許可證，原來(lái)需要四五個(gè)月,，現(xiàn)在審批時(shí)間縮短至20個(gè)工作日，最快可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天摘牌,、當(dāng)天動(dòng)工,。

　　這進(jìn)一步激發(fā)了惠州的市場(chǎng)活力和動(dòng)力,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1～11月,，惠州工業(yè)投資增長(zhǎng)21.7%,，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)33.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)24.0%,，先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%,。

　　項(xiàng)目落地，還可以再快,！今年1月,，惠州建設(shè)項(xiàng)目審批流程再精簡(jiǎn)�,！痘葜菔姓顿Y建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理細(xì)則》和《惠州市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記全流程審批管理細(xì)則》試行,，通過(guò)許可證并聯(lián)辦理等措施，將政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以內(nèi),，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在55個(gè)工作日以內(nèi),，助力惠州建設(shè)與大灣區(qū)世界級(jí)城市群相匹配的一流城市。

新的市行政服務(wù)中心已設(shè)綜合窗口28個(gè),，提升一窗通辦等服務(wù)水平,。

　　智慧加持

　　推行“一件事”主題集成服務(wù)，跑動(dòng)次數(shù)平均壓減七成

　　1月4日,，位于市區(qū)三新北路的惠州市市民服務(wù)中心正式啟用,，市行政服務(wù)中心、市公共資源交易中心,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)部門(mén)紛紛進(jìn)駐,，集中辦公,，為市民提供全周期全流程一站式政務(wù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿或最多跑一次,。

　　以新的市行政服務(wù)中心為例,，利企便民服務(wù)專區(qū)、水電氣服務(wù)窗口,、24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)等特別設(shè)置讓人眼前一亮,，這里總建筑面積達(dá)到1萬(wàn)平方米，進(jìn)駐辦公的部門(mén)由不足20個(gè)增至31個(gè),，綜合窗口增至28個(gè),，可為市民、企業(yè)辦理1200多項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù),。市民陳新強(qiáng)用自助服務(wù)終端機(jī)直接辦理公司業(yè)務(wù),，10分鐘內(nèi)“搞掂”,，他點(diǎn)贊“辦事更舒服，效率更高了”,。

　　一流城市要有一流服務(wù)環(huán)境,，這是惠州提升線下政務(wù)服務(wù)效率的重大舉措。而線上的提效也一直在推進(jìn),。

　　過(guò)去一年,，惠州借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、便利化技術(shù)，深度打造“惠服務(wù)”特色政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目,，推出減證便民,、一件事、智惠批,、免證辦和一窗通辦等5大項(xiàng)目,，為企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)體驗(yàn),，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入了新動(dòng)力,。

　　其中，“惠服務(wù)·一件事”主題集成服務(wù),，涵蓋法人主題服務(wù)和個(gè)人主題服務(wù),，圍繞申請(qǐng)人“一次辦成一件事”的需求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料,、縮減環(huán)節(jié),、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦一件事,，只需一份指南,、一次申報(bào)、一套材料,，實(shí)行一個(gè)流程,、一口受理、一口出證,，企業(yè)或個(gè)人不用再逐個(gè)部門(mén)跑動(dòng),、咨詢和辦理。

　　以個(gè)體方式（非法人）開(kāi)一家普通的面包店為例,，從申請(qǐng)開(kāi)店到拿齊證件,，過(guò)去需要經(jīng)歷6個(gè)逐次辦理環(huán)節(jié)，遞交51份材料，耗時(shí)約2個(gè)月,。如今通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)推行線下“一窗受理,、集成服務(wù)”、全流程“一網(wǎng)通辦”,，30個(gè)工作日內(nèi)所有手續(xù)都能辦好。

　　去年,，惠州全面推行“一件事”辦事服務(wù)模式,，有1021個(gè)“惠服務(wù)·一件事”主題式服務(wù)導(dǎo)辦、210個(gè)“惠服務(wù)·一件事”主題式服務(wù)申辦,，基本實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng),、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批,、統(tǒng)一出證”,，各事項(xiàng)跑動(dòng)次數(shù)平均壓減率達(dá)到70%以上，辦理時(shí)限平均壓減率達(dá)到30%以上,，大大提升了企業(yè)辦事便利度,。

　　通過(guò)整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè),，我市初步形成了政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)治理合力,，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施事項(xiàng)近6萬(wàn)項(xiàng)。在智慧化“加持”下,，惠州不斷革新辦事流程,，提升政務(wù)服務(wù)效率，為高質(zhì)量發(fā)展不斷增添新活力,。

惠州新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正加緊建設(shè),。

　　數(shù)說(shuō)惠州速度

　　重大項(xiàng)目推進(jìn)

　　●埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目

　　從簽署項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議到動(dòng)工 ——1年半時(shí)間

　　●恒力（惠州）PTA項(xiàng)目

　　完成項(xiàng)目前期工作——4個(gè)月

　　●惠州新材料產(chǎn)業(yè)園

　　從成立規(guī)劃建設(shè)指揮部到項(xiàng)目動(dòng)工——14個(gè)月

　　●正威（惠州）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

　　從洽談對(duì)接到動(dòng)工——不到6個(gè)月時(shí)間

　　項(xiàng)目審批加速

　　●創(chuàng)新建立建設(shè)工程規(guī)劃審批輔導(dǎo)和預(yù)審制度

　　項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)間——壓縮30日以上

　　●陸續(xù)出臺(tái)“政策包”

　　企業(yè)從摘牌到拿到施工許可證審批時(shí)間——縮短至20個(gè)工作日,，最快可當(dāng)天摘牌,、當(dāng)天動(dòng)工

　　●試行《惠州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理細(xì)則》《惠州市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記全流程審批管理細(xì)則》

　　政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間——壓縮至65個(gè)工作日以內(nèi)

　　社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間——控制在55個(gè)工作日以內(nèi)

　　政務(wù)服務(wù)提效

　　●市市民服務(wù)中心啟用

　　新的市行政服務(wù)中心進(jìn)駐辦公的部門(mén)增至31個(gè)，綜合窗口增至28個(gè),，可為市民,、企業(yè)辦理1200多項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)

　　●推出減證便民、一件事,、智惠批,、免證辦和一窗通辦等5大項(xiàng)目

　　各事項(xiàng)跑動(dòng)次數(shù)平均壓減率——達(dá)到70%以上

　　辦理時(shí)限平均壓減率——達(dá)到30%以上

　　（來(lái)源：惠州日?qǐng)?bào) 統(tǒng)籌：記者戴建　采寫(xiě)：記者馮麗均 李向英 圖片：（除署名外）記者李松權(quán) 王建橋 攝）

　　短評(píng)

　　提效“加速度” 發(fā)展“快起來(lái)”

　　去年我市以“提效”作為重點(diǎn)工作之一,，促進(jìn)政府服務(wù)效率,、水平雙提升。同時(shí)以“提效”為重要突破口,，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn),，促進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)和改革提質(zhì)增效,，展現(xiàn)了令人矚目的“惠州速度”。

　　在“發(fā)展”的大邏輯里,，講效率方能搶先機(jī),，“快起來(lái)”才能“強(qiáng)起來(lái)”�,！皶r(shí)間就是金錢(qián),，效率就是生命”，這句改革開(kāi)放初期的響亮口號(hào),，在今天仍然振奮人心,，皆因效率不論過(guò)去還是現(xiàn)在，都是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素,。面臨“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇的惠州,，惜時(shí)如金，錨定國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)目標(biāo),，銜枚疾進(jìn),，以改革者的氣魄和毅力推動(dòng)“惠州速度”提升再提升，在全市各領(lǐng)域激活力,、增信心,、強(qiáng)動(dòng)能，有力推動(dòng)一流事業(yè)建設(shè)換擋提速,，加快拉近與美好未來(lái)的距離,。

　　在“提效”這一命題下，是一攬子堅(jiān)定信心,、表達(dá)決心的改革,，亦是各職能部門(mén)破桎梏、跨障礙的一系列精彩操作,�,！耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制、建設(shè)工程規(guī)劃審批輔導(dǎo)和預(yù)審制度,，以及促進(jìn)項(xiàng)目快速落地“政策包”,、工作專班制度等，都為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間成本,，助力企業(yè)在惠州這塊創(chuàng)業(yè)沃土上策馬揚(yáng)鞭,，創(chuàng)造新的輝煌。高效的服務(wù),、全新的發(fā)展格局,，讓包括廣大企業(yè)家在內(nèi)的惠州人充分感受到嶺東雄郡快速崛起的時(shí)代氣息，堅(jiān)定在惠州拼搏生活的信心，惠州構(gòu)建發(fā)展新格局的支撐力凝聚力將持續(xù)加大,。

　　“十四五”時(shí)期是惠州發(fā)展的重要機(jī)遇期,，時(shí)機(jī)之貴，不言而喻,。始終以“日月既往,，不可復(fù)追”的效率意識(shí)和危機(jī)意識(shí)謀發(fā)展，我們就一定能搶得先機(jī),、開(kāi)好新局,，推動(dòng)一流事業(yè)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)新的跨越,。（凌保康）