山水林田湖草沙是相互依存,、緊密聯(lián)系的生命共同體,。自2019年機(jī)構(gòu)改革后,，新組建的惠州市自然資源局將陸地,、海洋自然資源納入統(tǒng)一管理體系,，推動(dòng)國(guó)土空間管制與自然資源配置有效銜接,，真正意義上實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙資源的統(tǒng)籌管理與保護(hù)利用,，惠州土地節(jié)約集約高效利用和保護(hù)邁入新征程,。

　　當(dāng)前,，搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇,，積極融深融灣，惠州正迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇,。全市自然資源部門堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌,，生態(tài)優(yōu)先”理念，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)城市土地,，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,，圍繞“土地要素跟著項(xiàng)目走”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、城市品質(zhì)提升做足自然資源要素保障，為惠州建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)力量,。

　　惠州半城山色半城湖,。

　　統(tǒng)籌引領(lǐng)

　　完善國(guó)土空間規(guī)劃，搭建頂層管控體系

　　地處南海之濱的惠州,，背山面海,，環(huán)擁西湖,，自然生態(tài)要素豐富多樣�,！鞍氤巧缴�半城湖”這一生動(dòng)描述,，也是對(duì)城市山水林田湖海礦資源齊聚生態(tài)稟賦的生動(dòng)注解。

　　隨著粵港澳大灣區(qū),、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程提速,，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，擁有土地空間和自然資源優(yōu)勢(shì)的惠州無(wú)疑迎來(lái)發(fā)展的歷史機(jī)遇,。如何將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展實(shí)際,？高質(zhì)量規(guī)劃好城市空間格局,、城市形態(tài)和發(fā)展方向是關(guān)鍵,。當(dāng)前，市自然資源局正依托新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃編制,，加速厘清城市資源底數(shù),，統(tǒng)籌城市發(fā)展策略和路徑，擘畫城市美好未來(lái),。

　　作為廣東省市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)城市,，惠州于2019年7月率先啟動(dòng)編制工作，當(dāng)前已形成1個(gè)市級(jí)總體規(guī)劃,、4個(gè)分區(qū)規(guī)劃,、22個(gè)專題研究和1個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的成果體系。

　　據(jù)《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020~2035年）》草案顯示,，惠州未來(lái)的城市發(fā)展策略將構(gòu)建起“主中心—副中心—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)要素向中心城區(qū)聚集。重點(diǎn)打造“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園區(qū),，發(fā)展要素向園區(qū)集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí),，土地高效集約利用,。

　　“新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的編制意味著城市規(guī)劃頂層管控體系的搭建，科學(xué)謀劃全市國(guó)土空間規(guī)劃格局,，統(tǒng)籌劃定‘三區(qū)三線’,，真正地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展進(jìn)程中的規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)，讓城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚發(fā)展,�,！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)土空間規(guī)劃將按照城市的既定目標(biāo)和策略,，科學(xué)劃定控制線,，布指標(biāo)規(guī)模，統(tǒng)籌引領(lǐng)城市各要素高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時(shí),，市自然資源局也持續(xù)完善中微觀層面規(guī)劃,，織密城市建設(shè)管控體系，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,，以及村莊規(guī)劃的編制指引城市建設(shè)和規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行。

　　“全市規(guī)劃管理穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從‘看得見(jiàn)’向‘管得住’邁入,�,！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，近些年來(lái),，市自然資源局進(jìn)一步搭建全域全周期規(guī)劃管理信息系統(tǒng),，全面掌握全市規(guī)劃編制、審批,、實(shí)施等項(xiàng)目進(jìn)度,，實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋、全周期服務(wù),、全方位監(jiān)管,，積極構(gòu)建信息化、智能化國(guó)土空間規(guī)劃管理體系,，提高規(guī)劃管理信息化監(jiān)管水平,。

　　用地保障

　　八成指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目，保障“3+7”工業(yè)園建設(shè)

　　對(duì)比周邊城市,，惠州土地面積優(yōu)勢(shì)較為明顯,，但用地難仍是城市發(fā)展面臨的瓶頸。如何推動(dòng)土地的節(jié)約集約高效利用,？將有限的指標(biāo)用于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加速閑置用地規(guī)模盤活和閑置用地成為破解用地難的關(guān)鍵,。

　　“好鋼用在刀刃上,，好地則要用給好項(xiàng)目�,！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái)，惠州深度融深融灣迎來(lái)集聚發(fā)展的歷史機(jī)遇期,，惠州市自然資源部門深化引導(dǎo),，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)資源要素向工業(yè)傾斜,，發(fā)揮效能,，節(jié)約集約用地,，正不斷推動(dòng)“惠州樣本”領(lǐng)跑“灣區(qū)速度”。

　　惠州深度融深融灣,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展為城市插上了“翅膀”,。近年來(lái)，隨著“3+7”工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新謀劃,，以土地要素為主導(dǎo)的生產(chǎn)要素密集向工業(yè)聚集,、向園區(qū)聚集發(fā)展趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。

　　據(jù)介紹,，自“3+7”工業(yè)園區(qū)謀劃實(shí)施兩年多以來(lái),，市自然資源部門依托新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)和調(diào)規(guī)工作的統(tǒng)籌開(kāi)展，推動(dòng)園區(qū)用地規(guī)劃問(wèn)題的解決,。

　　“始終讓土地跟著項(xiàng)目走,，土地要素優(yōu)先布局到工業(yè)園區(qū)已成為共識(shí)�,！痹撠�(fù)責(zé)人表示,，今年上半年，全市已統(tǒng)籌使用建設(shè)用地指標(biāo)3128.58畝,，其中用于工業(yè)項(xiàng)目2526.5畝，占比80.75%,。省廳預(yù)下達(dá)惠州年度新增建設(shè)用地指標(biāo)1700畝,，當(dāng)前已安排使用1528.66畝（剩余170畝為鄉(xiāng)村振興預(yù)留指標(biāo)），其中用于保障“3+7”工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)用地1526.74畝,，使用占比達(dá)99.87%,。

　　除了用地外，作為海洋大市,，如何利用好海洋資源,、推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也考驗(yàn)著全市自然資源人的智慧。

　　“加強(qiáng)用海項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤管理,，全力保障�,？松�美孚惠州乙烯項(xiàng)目、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目等用海進(jìn)展順利,，通過(guò)主動(dòng)靠前服務(wù),，切實(shí)有效保障惠州重大項(xiàng)目用海�,！痹撠�(fù)責(zé)人介紹,，圍繞加快推進(jìn)重大項(xiàng)目用海，該局建立了重大項(xiàng)目“前置服務(wù)”機(jī)制,，實(shí)行主動(dòng)對(duì)接發(fā)送“提醒函”,，提醒和指導(dǎo)各單位提前開(kāi)展用海審批工作,。同時(shí)，全要素幫助項(xiàng)目單位解決用海報(bào)批中的困難,，全力助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　耕地保護(hù)

　　連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

　　每年7月早稻成熟時(shí)，惠東縣大嶺街道春光村近800畝的稻田變成一片一片的金黃稻海,。通過(guò)墾造水田工作,，該村大量零散、閑散的農(nóng)用地被盤整,，改造成現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)水田,，方便機(jī)械化種植，收入也成倍增加,。

　　閑置荒地變良田,，低效旱地成沃野……隨著全市墾造水田工作的大力推進(jìn)，惠州很多村鎮(zhèn)有了好資源,。據(jù)市自然資源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，過(guò)去5年，惠州實(shí)施墾造水田項(xiàng)目83個(gè)（24210畝）,，兩萬(wàn)余畝灘涂,、旱地、丟荒坡地被墾造成為沃野良田,，鄉(xiāng)村面貌大變樣,，農(nóng)民收入穩(wěn)提升。

　　“糧食安全是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提,，嚴(yán)守耕地紅線就是守住城市發(fā)展的‘生命線’,。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái),，惠州落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線,，大力推進(jìn)墾造水田,、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，不斷加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理,，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定,、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能有保障,，足額足量地完成耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　當(dāng)前,，惠州新一輪墾造水田三年行動(dòng)計(jì)劃正迅速鋪開(kāi),。在超額完成2021年度省下達(dá)的1200畝墾造水田任務(wù)基礎(chǔ)上,，惠州2022年任務(wù)指標(biāo)1600畝，截至今年6月底,，全市已有14個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng),，實(shí)施墾造水田規(guī)模達(dá)到4856畝。

　　“土地是萬(wàn)業(yè)之母,，是城市發(fā)展的基石,，也是市民生活的基礎(chǔ)�,！痹撠�(fù)責(zé)人介紹,，節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線既是自然資源部門的責(zé)任所在,，也是全社會(huì)的共同責(zé)任,，要充分做好統(tǒng)籌和指引，高效用好土地,、守護(hù)好土地,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、綠色生態(tài)發(fā)展有序發(fā)展,、融合提升,。

　　多祝鎮(zhèn)皇思揚(yáng)村成片新墾造的水田。

　　生態(tài)修復(fù)

　　營(yíng)造修復(fù)紅樹(shù)林約6100畝

　　惠東縣黃埠鎮(zhèn)白沙村村邊的鹽洲紅樹(shù)林保護(hù)區(qū),，每天都有幾千只候鳥(niǎo)在此活動(dòng),。紅樹(shù)蓊郁，鷺鳥(niǎo)云集,，魚(yú)蟹比鄰而居，鳥(niǎo)鳴蟬唱,。

　　紅樹(shù)林素有“海岸衛(wèi)士”的美譽(yù),，發(fā)揮著防風(fēng)固堤、凈化水質(zhì),、提供生物棲息地等生態(tài)功能,。近年來(lái)，惠州市多方籌措資金推動(dòng)紅樹(shù)林種植工作,。

　　2020年至今,，惠州共開(kāi)展了9個(gè)紅樹(shù)林種植修復(fù)項(xiàng)目，總投資約2.25億元,，種植修復(fù)紅樹(shù)林面積約406.68公頃,。如今，在惠東的考洲洋沿岸,、大亞灣的海濱,，惠州海岸生態(tài)正發(fā)生可喜的變化,，大面積的紅樹(shù)林種植，讓海洋生物的和諧生態(tài)美景重現(xiàn),。

　　“惠州有著281.4公里的海岸線,，海洋資源豐富。在不斷推動(dòng)高效率利用海洋資源的同時(shí),，海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)也是重要的一環(huán),。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái),，惠州以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極構(gòu)筑海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系,，扎實(shí)推進(jìn)海岸帶生態(tài)修復(fù),，不斷加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)，有效遏制違法用海行為,，既保護(hù)了海洋生物多樣性,，又兼顧好海洋發(fā)展與保護(hù)。

　　考洲洋沿岸新植紅樹(shù)林,。

　　該負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái)，惠州主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，想方設(shè)法,，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金3.8億元，組織實(shí)施了13個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,，營(yíng)造修復(fù)紅樹(shù)林約6100畝,，整治修復(fù)海岸線約31公里，在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面取得明顯成效,。

　　接下來(lái),，全市自然資源部門將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃功能管控，持之以恒加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極統(tǒng)籌各方資源,，全力推進(jìn)《惠州市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020~2035年）》編制工作,。同時(shí)，結(jié)合海洋綜合管理需求,，穩(wěn)步推進(jìn)退塘（養(yǎng)）還林還濕,，力爭(zhēng)營(yíng)造修復(fù)紅樹(shù)林約1000畝。

　　除了海域,，在陸地,，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目也在進(jìn)一步開(kāi)展,。該負(fù)責(zé)人介紹，去年惠州大力推進(jìn)礦山環(huán)境整治,，全市綠色礦山治理復(fù)綠面積約34公頃,，超額完成省下達(dá)任務(wù)。

　　創(chuàng)新服務(wù)

　　全面施行交房即發(fā)證,，實(shí)現(xiàn)辦證“零跑動(dòng)”

　　過(guò)去,，買新房要取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》往往需要在收樓后等待一兩年時(shí)間，對(duì)于部分有著急需入戶入學(xué),、抵押貸款,、交易等訴求的業(yè)主造成了極大困擾。

　　為解決新房拿證慢問(wèn)題,，我市通過(guò)信息共享,、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上辦理等舉措,，實(shí)施登記流程再造,，提高新建商品房辦證效率，實(shí)現(xiàn)“交房即發(fā)證”服務(wù),。

　　“交房即發(fā)證”,，是指已完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的新建商品房，在相關(guān)準(zhǔn)備工作完成的前提下,，自然資源主管部門與稅務(wù),、住建等部門聯(lián)動(dòng)，在交房現(xiàn)場(chǎng)直接為申請(qǐng)“交房即發(fā)證”的購(gòu)房人頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》,，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房人在收房的同時(shí)就可以領(lǐng)取到《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》,，做到住權(quán)和產(chǎn)權(quán)同步。

　　當(dāng)前,，隨著政府部門的不斷推進(jìn),，企業(yè)和市民的認(rèn)知度越來(lái)越高，惠州“交房即發(fā)證”惠及項(xiàng)目也在快速增長(zhǎng),。截至今年6月底，惠州已有112個(gè)樓盤共34689戶新建商品房實(shí)現(xiàn)“交房即發(fā)證”,。

　　該負(fù)責(zé)人介紹,，目前，市自然資源局正大力推進(jìn)將房屋所有權(quán)首次登記作為交房的前提條件,，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)提高質(zhì)效,，及時(shí)按規(guī)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，深度梳理全市新建的商品房項(xiàng)目以及已開(kāi)發(fā)銷售但尚未交房的商品房項(xiàng)目辦證前的交易,、竣工驗(yàn)收,、權(quán)籍調(diào)查,、商品房確權(quán)、核稅繳稅等諸多環(huán)節(jié),。

　　同時(shí),，在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳為開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)置企業(yè)專窗，為“交房即發(fā)證”的申請(qǐng)企業(yè)開(kāi)設(shè)“綠色通道”,，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代科技手段，打破信息孤島,，多部門聯(lián)動(dòng)謀求實(shí)事落地,，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,，聯(lián)合推行“交房即發(fā)證”,，確保“票證房齊到手”,，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房者辦證“零跑動(dòng)”,。

　　“不僅通過(guò)高效辦證保障了業(yè)主權(quán)益，還規(guī)范了市場(chǎng),、提升城市品質(zhì),，并實(shí)現(xiàn)了稅款及時(shí)入庫(kù)�,！痹撠�(fù)責(zé)人表示,，“交房即發(fā)證”是惠州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作創(chuàng)新之舉，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量,，不斷優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,，著力解決群眾和企業(yè)的“急難愁盼”，創(chuàng)造了群眾,、企業(yè),、政府三方共贏的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　本版文字 惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員陳佛良

　　本版圖片 惠州東江圖片社供圖