惠陽區(qū)暢通村組運行機制入選全國黨建引領鄉(xiāng)村治理典型

“三箭齊發(fā)”重構村組閉環(huán)治理體系

游客在平潭鎮(zhèn)陽光村七彩四季綠光景園打卡,。東江圖片社供圖

　　一場以“村組運行機制”為切口的基礎性改革,，正為惠陽區(qū)破解城郊型鄉(xiāng)村治理難題提供鮮活樣本,。面對“組級集體經濟收入是行政村3.6倍”的資源失衡，面對55.4%涉農信訪指向土地糾紛的治理困局,，惠陽區(qū)以組織體系重構、權責關系再造,、管理模式創(chuàng)新“三箭齊發(fā)”,，重構“組織體系—權責關系—管理模式”的閉環(huán)治理體系——213個片區(qū)黨支部打破組際藩籬，10項事權前置審議制度扎緊權力籠子,，1491名儲備人才激活小組長隊伍,，推動4.8萬公頃組級土地從“低效散亂”走向“集約生金”。

　　這場從“神經末梢”入手的治理改革,，不僅讓基層黨組織的領導力穿透基層“最后一公里”,，更以“深莞惠1小時經濟圈”的樞紐優(yōu)勢，吸引灣區(qū)資本、技術,、產業(yè)向連片整合的鄉(xiāng)村資源涌動,，探索出一條以治理現代化賦能鄉(xiāng)村振興的現實路徑�,；蓐枀^(qū)暢通村組運行機制入選全國2024年度黨建引領鄉(xiāng)村治理典型案例,。

　　組織體系創(chuàng)新

　　從“脫管失管”到“全域覆蓋”

　　在惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)東澳村，老屋村民小組文化活動中心門前的25畝農地,，由于歷史原因分散在多名農戶手里,，農業(yè)生產效率低下，難以發(fā)揮土地整體效益,。老屋村民小組提出整合土地出租,，提高土地使用效益，但未能與村民達成一致意見,。

　　這樣的情況持續(xù)多年,，轉機出現在2022年，東澳村黨總支按照實際劃分4個片區(qū)黨支部,，平均每個片區(qū)黨支部管理2個村民小組,，片區(qū)黨支部書記均由村“兩委”干部兼任，賦予參與統(tǒng)籌調配片區(qū)資源和重要事項審議的職能,。

　　“第一時間了解情況,，征求老屋片區(qū)黨支部的意見，與村民小組長多次走訪村民,，然后制定了詳實完善的土地整合方案,，并動員村民通過整合土地提高收益�,！睎|澳村黨總支書記,、村委會主任張運雄說。

　　土地整合方案敲定后,，東澳村召開會議審定,，并經老屋村民小組戶代表會議表決通過實施。與涉及的農戶以每年每畝1200元的價格簽訂租賃協議,。

　　如今,，老屋村民小組25畝農地與連片的農田組成了沙田鎮(zhèn)“希望之田”農業(yè)公園，增設了觀光小道,、秋千,、路燈等設施，成為鄉(xiāng)村文旅打卡地,。此外,，東澳村還舉辦麒麟文化節(jié),，順勢推出麒麟米，通過成立合作社,，帶動村民增收,。

　　支部建在片區(qū)上，相當于在村組之間加了“傳動軸”,�,；蓐枀^(qū)按地域、產業(yè),、文化紐帶劃片區(qū),，設立213個片區(qū)黨支部，打破原來以村民小組為管理單元的模式,，構建“村黨組織—片區(qū)黨支部—村民小組—黨員戶”四級鏈條,，71.4%的片區(qū)黨支部書記由村“兩委”干部交叉任職。同時打破組級管理人才配備局限,，推動1116名黨員干部參與經濟組織的實際管理,，把好組級集體經濟發(fā)展方向。

　　在打出組賬鎮(zhèn)管,、合同把關、公章監(jiān)管等“組合拳”的基礎上,，惠陽區(qū)實行農村各類組織向行政村黨組織報告工作制度,，推行村組重要會議提級鎮(zhèn)級召開，推動農村資金,、產權交易,、債權債務等信息向群眾公開、向黨組織定期報告,，農村組織運行由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤耙源妩h組織為統(tǒng)領”,，進一步夯實黨在農村的執(zhí)政根基。

　　權責關系重構

　　從“失序決策”到“規(guī)范有序”

　　走進惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)長龍村長排村民小組,，村口的道路正在改擴建,，資金來源于長排村民小組提取的公積公益金。這段100米的村道此前因道路狹窄,，高峰期時常出現擁堵,，現在要從6米拓寬至9米，村口的路口也要進一步拓寬便于車輛轉彎,。

　　“過去村民小組決策的事務村‘兩委’事后才知道�,，F在不經黨組織審議的事務可以直接叫停�,！遍L龍村黨總支書記,、村委會主任葉興隆說,，像長排村民小組改擴建村道，實行了前置審議,，由村黨總支,、片區(qū)黨支部把關，項目才推動實施,。

　　惠陽曾經面臨典型制度困境：村民小組權力缺乏制約,，6197份組級合同中33.4%存在條款缺陷，行政村黨組織空有“領導”之名,，卻無“把關”之實,。長龍村既有工業(yè)也有農業(yè)，資源主要掌握在村民小組手上,，曾出現過低價合同,、超長期合同等。類似這種權責錯位導致集體資產流失,、村民利益受損,，成為鄉(xiāng)村矛盾的爆發(fā)點。

　　惠陽的破局之道是用制度化手段重構“統(tǒng)分平衡”,，破解“看得見管不著”的困局,。

　　首先，決策權上移,，建立農村重大事權“四議兩公開”標準化流程,，財政、自然資源等部門將“黨組織審議意見”作為業(yè)務受理前置條件,。秋長街道高嶺村強化片區(qū)黨支部參與統(tǒng)籌調配資源職能,，提前化解利益糾紛，14個村民小組分紅“四議兩公開”程序均一次性完成,，正是制度剛性約束的體現,。

　　其次，資金池統(tǒng)籌,，推行公積公益金“小組提取,、大村集約”，組級經濟組織按比例提留資金,，由行政村統(tǒng)籌用于再生產與民生建設,。如長龍村近三年提取198萬元建成多個組級黨群活動中心、修繕8公里灌溉水渠,；沙田鎮(zhèn)花塘村以20萬元公積公益金撬動社會資本改造村史館,，顯示出制度對集體利益的守護。

　　第三,，監(jiān)管網下沉,，村級監(jiān)察站緊盯組級“三資”,，強化村組事務監(jiān)管，促進村組干部廉潔干事,、農村經濟健康發(fā)展,。新圩鎮(zhèn)制定村集體“三資”管理相關事項及流程圖，聚焦村組資金管理,、股份分紅及補償款分配,、農村工程項目建設、資產處置等方面,，確保每個重要事項都有規(guī)范可循,，實現“小微權力”在陽光下運行。

　　農村“三資”管理牽涉千家萬戶利益,、關系民生福祉,，是鄉(xiāng)村振興的根基，也是惠陽暢通村組運行的關鍵一步,�,；蓐栆浴叭�資”清理推進農村“三塊地”改革，利用“三資”交易平臺規(guī)范村組交易,，禁止村民小組私自處置土地,。開展全域土地綜合整治，引入國企整合土地資源,，促進村組協同發(fā)展,，解決資源與利益分配不均的問題。同時,，通過完善權力運行流程和議事規(guī)則，明確農村事務規(guī)范,，減少矛盾,，實現決策從“失序”到“有序”的轉變。

　　管理模式煥新

　　由“維持型”變“發(fā)展型”

　　以前當村民小組長,，每個月僅350元補貼,，村民小組長辦事積極性不高，活力不足,。這種“無人才,、無動力、無威信”的惡性循環(huán),，導致政策落地“卡”在最后一公里,。

　　2021年以來，惠陽區(qū)實施村民小組長“四強四促”工程,，推行4個“50”計劃,，將村民小組長建設提升到人才戰(zhàn)略高度,。通過“儲備—選拔—考核—使用”全鏈條機制，既解決“人從哪里來”,，更破解“人往何處去”,。

　　三和街道拾圍村古嶺村民小組小組長林建平帶領村民整治閑置地，為村莊騰挪出數千平方米的公共空間,。54名村民小組長兼任鎮(zhèn)街拆遷隊員,，成為政策落地的“翻譯官”。村民小組長每個月不低于800元的工作補貼,，43名村民小組長進入“村官大學生培養(yǎng)工程”,，構建起“有奔頭、有尊嚴,、有成長”的職業(yè)發(fā)展路徑,。這種有益的探索讓村民小組長從“維持型”角色轉變?yōu)椤鞍l(fā)展型”骨干，鄉(xiāng)村不再是人才的“流出地”,，而成為人才的“蓄水池”,。

　　惠陽區(qū)創(chuàng)新村民小組長提級管理實現了“雙向賦能”，在治理末端釋放出乘數效應,，組級不規(guī)范合同整改全面推進,，推動盤活閑置資產增收快速提升，“小角色”持續(xù)釋放“大能量”,。

　　在平潭鎮(zhèn)陽光村勝利村民小組,，七彩四季綠光景園為村集體每年帶來10萬元租金，每年為村民帶來40多萬元收入,�,！按迕駥Υ謇锇l(fā)展很有信心，各項工作配合度很高,�,！眲倮�村民小組長黃山說。

　　惠州日報記者黃尉宏 通訊員王嵐?jié)?顏建超