“您好,！這里是橋東街道綜合執(zhí)法隊非現(xiàn)場執(zhí)法,，您在公共道路區(qū)域占道經(jīng)營，涉嫌違反《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，請您立即停止占道經(jīng)營違法行為……”日前,，惠城區(qū)橋東街道旭日一路有商戶占道亂擺賣,，無人機正對他們溫情喊話,；聽到來自高空的喊話,，經(jīng)營者陸續(xù)收攤離開……

　　今年4月起，惠城區(qū)橋東街道率先啟動綜合行政執(zhí)法隊運用無人機輔助巡查及非現(xiàn)場執(zhí)法工作,，城管執(zhí)法實現(xiàn)從“平面二維巡查”到“立體三維巡查”,，重點破題如建筑垃圾偷倒、占道經(jīng)營,、高樓頂層違建等頑疾反復性強,、隱蔽性高的執(zhí)法難題，大大提升執(zhí)法效率和覆蓋面,。

　　同時,，在智慧治理中彰顯溫情執(zhí)法。無人機發(fā)現(xiàn)問題后,，會及時溫情喊話,，督促相關(guān)責任人自行整改。若當事人未在規(guī)定時間內(nèi)整改,，現(xiàn)場執(zhí)法人員會在10分鐘內(nèi)跟進處置,，確保非現(xiàn)場執(zhí)法流程的閉環(huán)管理，讓城市管理執(zhí)法“力度”精準到位,，又有文明執(zhí)法的“溫度”,，為市區(qū)城市治理拓展全新的“低空+”應用服務場景。

綜合行政執(zhí)法隊工作人員運用無人機開展輔助巡查及非現(xiàn)場執(zhí)法工作,。

　　無人機確認違法行為平均僅需15分鐘

　　橋東街道是千年歸善縣衙所在地,，屬于惠城區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，下轄11個城市社區(qū),、2個城中村，有水東街,、東坡祠等網(wǎng)紅地標,，常住人口近15萬人。老舊小區(qū)多,、老街小巷多,，文、商,、旅,、居“四區(qū)融合”特征給橋東城市管理帶來不少挑戰(zhàn),。

　　“橋東區(qū)域面積13.57平方公里，執(zhí)法隊員大概有40人,，每人要負責接近0.4平方公里的區(qū)域,，工作量大且存在視野盲區(qū)�,！睒驏|街道綜合行政執(zhí)法隊負責人沈利光說,，傳統(tǒng)的平面巡查方式效率較低，難以全面覆蓋轄區(qū),，且在一些復雜地形或隱蔽區(qū)域,，執(zhí)法人員難以到達，導致問題發(fā)現(xiàn)不及時,、取證困難,。為此，橋東街道自今年4月1日引入無人機開展輔助巡查及非現(xiàn)場執(zhí)法工作,，旨在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段,，提升城市管理效能。

　　與傳統(tǒng)巡查方式相比,，無人機執(zhí)法大大縮短了問題發(fā)現(xiàn)和處理的時間,。例如，在4月2日的一次巡查中,，無人機發(fā)現(xiàn)某偏僻角落有疑似偷倒建筑垃圾,，執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場核查，大大提高執(zhí)法效能,。又如,，在處理占道經(jīng)營問題時，執(zhí)法人員借助無人機拍攝的證據(jù),，對占道經(jīng)營者進行勸導和教育,，督促其及時整改，大部分占道經(jīng)營者能夠認識到錯誤并積極配合整改,。

　　“從無人機起飛到發(fā)現(xiàn),、確認違法行為，平均僅需15分鐘,，而以往通過常規(guī)巡查方式發(fā)現(xiàn)類似問題往往需要數(shù)小時甚至更長時間,，無人機具有高空視角、靈活機動,、響應快速,、巡查范圍廣、成像精度高等特點,，可以有效彌補傳統(tǒng)巡查方式的不足,�,！奔夹g(shù)支持合作方、東方永隆航空科技發(fā)展（廣東）有限公司業(yè)務總監(jiān)劉昊說,，公司是橋東本土企業(yè),，是我市專業(yè)從事低空飛行器綜合場景應用運營商，接下來將專注于為政府部門及低空經(jīng)濟行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的應用解決方案,。

　　無人機的應用也節(jié)省了人力物力,，原本需要多名執(zhí)法人員進行長時間巡查的區(qū)域，現(xiàn)在通過無人機可以快速完成,，提高了執(zhí)法資源的利用效率,。

文商旅居四區(qū)融合的橋東街道。

　　重點解決建筑垃圾偷倒,、占道經(jīng)營等執(zhí)法難題

　　此外,，通過無人機航拍，能夠?qū)崿F(xiàn)全方位,、立體式,、無縫隙巡查和定點監(jiān)控，大大提高執(zhí)法巡查的觸及面,，且能快速到達執(zhí)法人員難以進入的區(qū)域進行拍照取證,，拍攝的照片和視頻具有整體性、客觀性,，可作為認定違法事實的有力證據(jù),，給執(zhí)法工作快速、精準決策執(zhí)行提供信息支撐,。

　　“通過跟民航局報備起飛,、預設(shè)巡查航線后，這項工作啟動以來,，平均每兩三天飛行巡查一次,，每次巡查時間為3小時左右�,！睒驏|街道辦事處黨工委委員,、武裝部部長陳子彥介紹說，目前已累計飛行20小時,，覆蓋轄區(qū)6個社區(qū)（村）,，巡查面積約5平方公里。

　　其中,，重點對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾偷倒、占道經(jīng)營,、高樓樓頂違建等易發(fā)生區(qū)域以及一些執(zhí)法人員難以到達的偏僻區(qū)域,、隱蔽場所進行巡查,。

　　通過無人機巡查試點工作，橋東街道目前共發(fā)現(xiàn)疑似建筑垃圾偷倒點位5處,，識別占道經(jīng)營25起,。對于發(fā)現(xiàn)的問題，無人機實時將高清畫面?zhèn)鬏敾貓?zhí)法隊指揮中心,，執(zhí)法人員根據(jù)畫面情況迅速做出判斷,，并安排執(zhí)法人員前往現(xiàn)場核實處理。

　　“接下來,，橋東街道還將進一步強化人員培訓與完善制度建設(shè),，擴大無人機在城市管理領(lǐng)域的應用范圍，探索在消防安全隱患排查,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的應用,。”陳子彥說,，通過加強與人工智能,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合，實現(xiàn)無人機自主識別,、分析問題,，提高執(zhí)法的智能化水平，助力建設(shè)好“古韻橋東 善美街區(qū)”,，為惠城打造和美善治品質(zhì)街區(qū)提供“橋東樣本”,。

　　“惠城事·匯言堂”

　　無人機與人力執(zhí)法互相協(xié)同

　　橋東執(zhí)法管理的創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了常規(guī)執(zhí)法場景的非接觸式快速處置,，在未來有望推動城市治理從“人力密集型”向“智能密度型”躍遷,。

　　AI運算、激光測距,、大數(shù)據(jù)識別,，“低空+”應用服務場景拓展到城市執(zhí)法管理，但無人機執(zhí)法并不能替代人力執(zhí)法,。

　　東方永隆航空科技發(fā)展（廣東）有限公司業(yè)務總監(jiān)劉昊表示,，無人機的局限性及人力執(zhí)法的不可替代性存在于三方面。一是復雜場景的靈活應對不足,。無人機依賴預設(shè)程序與算法,，面對需要人際溝通、情感判斷或復雜糾紛的執(zhí)法場景（如調(diào)解沖突,、現(xiàn)場取證中的細節(jié)盤問）,，缺乏靈活應對能力,。二是隱私與倫理爭議。無人機的監(jiān)控能力可能引發(fā)隱私侵犯問題,。某市小區(qū)曾因無人機巡邏遭居民集體反對,，反映出公眾對數(shù)據(jù)采集邊界的擔憂。三是技術(shù)與法規(guī)的滯后性,。當前無人機續(xù)航能力,、抗干擾性等技術(shù)短板以及法規(guī)缺失限制了其全面推廣。

　　4月7日,，中央空管委向全國空管系統(tǒng)部署加強低空空管工作,，重點圍繞健全低空管理體系、優(yōu)化空域資源配置,、提升運行服務質(zhì)效,、夯實基礎(chǔ)支撐能力、強化依法管空用空等方面,，未來將構(gòu)建形成適應傳統(tǒng)通用航空和低空經(jīng)濟新場景的規(guī)則規(guī)制體系,，使廣大低空用戶能夠依法便捷開展多樣化低空飛行活動。

　　可以預測,，無人機與人力執(zhí)法并非零和博弈,，而是形成“人機協(xié)同”的生態(tài)體系，是互補協(xié)同而非替代,。

　　在分工協(xié)作上,，無人機負責大范圍巡查與數(shù)據(jù)采集，人力聚焦復雜決策與現(xiàn)場處置,。在技術(shù)賦能上,，通過AI與5G技術(shù)提升無人機自主性（如自動避障、實時分析）,，同時完善法規(guī)框架（如明確隱私保護條款）,。在公眾參與上，建立執(zhí)法透明度機制（如公開無人機數(shù)據(jù)使用范圍）,，平衡效率與隱私權(quán),。

　　無人機執(zhí)法是技術(shù)賦能公共管理的里程碑，但其本質(zhì)是工具而非主體,。在可預見的未來,，無人機將作為“空中之眼”與人力執(zhí)法形成互補。唯有通過技術(shù)迭代,、法規(guī)完善與人文價值的平衡,，才能實現(xiàn)智慧執(zhí)法的高效與公正。（菁菁）

　　文/圖 惠州日報記者謝菁菁 通訊員譚銀興 林曉娜