城管執(zhí)法人員在勸導占道經(jīng)營和亂擺賣行為,。 實行“一把掃帚掃到底”后，祝屋巷街區(qū)的衛(wèi)生保潔效果更好,。

　　“以前樓下有一個燒烤攤,，一到晚上就煙熏火燎，不僅熏得人難受,，晚上聲音還特別大,�,！比涨�,，家住市區(qū)江北的肖女士發(fā)現(xiàn),，小區(qū)門口的燒烤攤不見了，周邊的環(huán)境衛(wèi)生也好了很多,。干凈整潔的市容市貌和井然有序的城市管理,，是市民直觀感受，也是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)體現(xiàn),。

　　今年以來,，惠城區(qū)圍繞“全區(qū)城市首位度明顯提高，經(jīng)濟實力、城市品質(zhì)顯著增強,，宜居宜業(yè)宜游中心區(qū)地位更加凸顯”的總體目標,，圍繞城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以繡花功夫治理城市環(huán)境,，拿頑疾問題開刀,，全力打造“最干凈整潔街區(qū)”。

　　大街小巷干凈整潔,、空氣質(zhì)量保持優(yōu)良,、亂擺亂賣等街頭亂象日漸減少……在疏堵結(jié)合的治理和精細化管控下,，惠城區(qū)城市管理水平及區(qū)域形象明顯提升,，宜居宜業(yè)宜游指數(shù)不斷提高，為建設(shè)更有品質(zhì)幸�,；莩菭I造了良好的城市環(huán)境,。

　　■專項攻堅

　　開展七大行動重拳治理環(huán)境污染問題

　　工地揚塵、非法傾倒建筑垃圾,、占道經(jīng)營,、違規(guī)廣告牌……隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，市區(qū)城市管理的各種問題隨之而來,，這不僅影響城市形象,，也成為許多市民投訴的熱點。

　　為整治這些頑疾,，惠城區(qū)聚焦短板弱項,，以“網(wǎng)格化為單元、各鎮(zhèn)街為主體,、職能部門同下沉,、市區(qū)一體共承擔”為思路，以“四個落實,、七個行動”為抓手,，開展了為期3個月的集中攻堅行動，著力解決一批影響城市市容環(huán)境水平的難點痛點問題,，全力打造“最干凈整潔街區(qū)”示范區(qū),。

　　在攻堅行動中，惠城區(qū)堅持落實環(huán)境衛(wèi)生責任人制度,、“門前五包”責任制,、第三方保潔企業(yè)責任和鎮(zhèn)（街）主體責任，著力開展市容環(huán)境污染源頭治理行動,、建筑垃圾治理行動,、“最干凈整潔街區(qū)”試點行動、愛國衛(wèi)生專項行動、街面秩序?qū)ｍ椪�治行��,、城市空氣凈化行動和凈化城市公共空間行動,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護惠州的藍天白云,，呵護市民的“深呼吸”,。

　　6月6日，馬安鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊開展夜間突擊打擊跨區(qū)域傾倒固廢和偷倒垃圾違法行動,。經(jīng)過近5個小時的蹲守,，執(zhí)法隊員在馬安鎮(zhèn)黃嚴村查扣一臺涉嫌跨區(qū)域傾倒固廢的車輛，并于次日凌晨在惠大高速馬安出口查扣兩臺涉嫌跨區(qū)域傾倒固廢的車輛,�,！斑@里經(jīng)常出現(xiàn)偷倒建筑垃圾的現(xiàn)象，都是半夜三更來倒,。這次行動就是要嚴厲打擊這種違法行為,。”執(zhí)法人員說,。

　　據(jù)介紹,，在開展市容環(huán)境污染源頭治理行動中，惠城區(qū)將跨境非法傾倒垃圾行為列為整治重點,，在三棟,、馬安、汝湖等地設(shè)置卡哨,，由城管,、公安、交警,、交通和轄區(qū)鎮(zhèn)（街）安排人員組成聯(lián)合執(zhí)法組,，實行24小時值守，重點對外地泥頭車等可疑車輛進行查控,，嚴厲打擊跨境非法傾倒垃圾行為,。

　　惠城區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負責人表示，針對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法依規(guī)進行從嚴從重處罰,，并進行曝光,、警示，提高震懾力,。同時,，在整治行動中發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）屬地監(jiān)管優(yōu)勢，探索實施有獎舉報措施,，形成群防群治聯(lián)動機制,，發(fā)動廣大群眾參與到打擊非法傾倒固廢的行動中來,。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來,，全區(qū)共組織開展跨區(qū)域傾倒固廢專項整治行動132次,，立案查處22宗，取得顯著成效,。

　　■清理“黑點”

　　凈化城市公共空間美化城市環(huán)境

　　隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展,，戶外廣告牌越來越多，但一些戶外廣告牌由于日常督查和正常維護保養(yǎng)不得力,，導致招牌陳舊,、支架銹蝕，又拿不出質(zhì)檢報告,，存在安全隱患,。最近，惠城區(qū)開展了拆除違法違規(guī)戶外廣告牌,、清理違規(guī)占道障礙物等一系列凈化城市公共空間行動,。

　　5月22日凌晨,，橋西街道綜合執(zhí)法隊對市區(qū)花邊嶺廣場立柱廣告牌進行拆除,。施工人員在大型吊車的輔助下，采取切割的方式將廣告招牌逐一拆除,�,！皼]有這個大柱子遮擋，感覺天空都亮了好多,�,！辈鸪�這個廣告牌得到了市民李先生的點贊。

　　為切實改善生活環(huán)境,，提高市民生活品質(zhì),，惠城區(qū)城管執(zhí)法局全力美化城市環(huán)境，凈化城市公共空間,。據(jù)介紹,，該局堅持做好衛(wèi)生“黑點”大清理，全面清理城中村,、內(nèi)街小巷,、自管小區(qū)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和建筑垃圾,，加大對道路,、垃圾桶點的清洗保潔。據(jù)統(tǒng)計,，全區(qū)參加環(huán)境衛(wèi)生整治工作日均達到4000余人次,、日均出動保潔車輛600余臺次,。3月至今已清運堆積垃圾逾萬噸、大件垃圾6000余件,、清除衛(wèi)生死角約16000余處,，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了較大改善。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、裁量提質(zhì),、依法整治、規(guī)范管理”的原則,，該局在全區(qū)范圍內(nèi)對單位及個人擅自占用城市道路（人行道）,、綠地（綠化帶）、公共空間以及設(shè)置的圍蔽物,、障礙物,、電箱、通訊箱等問題進行全面整治,，做到侵占空間應(yīng)退盡退,，違法構(gòu)筑物應(yīng)拆盡拆，規(guī)劃綠地應(yīng)綠盡綠,，實現(xiàn)還路于民,、還綠于民、還利于民,，確保市容環(huán)境干凈,、整潔、有序,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，今年開展凈化城市公共空間專項行動以來，全區(qū)累計拆除臨時建筑物3處,、工地圍擋300米,，清拆路障水管逾1300米，提升綠化1200米,，拆除調(diào)離崗亭,、書刊亭、便利店亭,、臨時亭等10個,，清理石墩154個、樁柱163條,，協(xié)調(diào)落實安置點3處,，清除多處非法安裝樁柱及亂堆放，清理雪糕桶,、木架,、鋼架,、座椅臺凳等障礙物共計16車次。

　　針對占道經(jīng)營等影響市容秩序的街頭亂象,，城管部門全面掌握有關(guān)違規(guī)擺攤設(shè)點等問題的高發(fā)點位和時段,，加強對重點點位的盯守管控。執(zhí)法人員每天6：50開始至24：00進行巡查,，對群眾舉報投訴的違規(guī)經(jīng)營行為,，第一時間趕到現(xiàn)場處置并及時反饋，實現(xiàn)轄區(qū)全方位有效管控,。

　　一直以來,，違規(guī)露天燒烤攤排放的煙霧和油污造成的環(huán)境污染是市民反映和投訴的一大熱點，也是城市管理工作的難點,。為此,，城管部門積極探索對違法違規(guī)露天燒烤行為有效管理的方式，自去年9月起,，在全區(qū)劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域,，加大執(zhí)法巡查力度，堅決整治擾民的違法違規(guī)燒烤行為,，鼓勵燒烤攤“退路進廳”,，實現(xiàn)油煙凈化。通過整治與引導相結(jié)合,，實行露天燒烤常態(tài)化管理,，環(huán)境變得整潔，還市民一片清凈,。

　　■探索新路

　　構(gòu)建全鏈條建筑垃圾收集清運處置體系

　　在政府部門的努力和市民群眾的支持配合下，惠城區(qū)的市容市貌變得整潔有序,，生態(tài)環(huán)境不斷改善,。行走在街頭，徜徉在公園,，舒適的環(huán)境讓人們的腳步變得輕快,，心情更加愉悅。

　　“盡管我們的城市環(huán)境治理取得了一些成效,，但在城市管理中還有一些問題需要解決,。”惠城區(qū)城管執(zhí)法局有關(guān)負責人告訴記者,，與先進地區(qū)相比,，惠城區(qū)在城市精細化管理上還存在一定差距。比如,，“臟”的問題還不同程度存在,，個別路段,、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)果皮紙屑,、垃圾還隨處可見,，城中村、河道等地方有垃圾死角,；“亂”的問題還沒有得到根治,，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營,、市場外經(jīng)營,、亂設(shè)夜市攤點等現(xiàn)象存在反彈；“差”的問題還解決得不徹底,，有些地方整治不細,，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴,�,！半S著城市化進程加快，停車場,、農(nóng)貿(mào)市場,、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足,，功能布局也有待優(yōu)化�,！�

　　只有正視問題,，拿出行之有效的措施解決問題，城市環(huán)境才會越來越好,。對此,，惠城區(qū)積極開展試點工作，以點帶面逐步推進,，加強源頭治理,，力爭解決城市管理中容易反復的問題和長期存在的痛點難點，針對薄弱環(huán)節(jié)完善工作鏈條,，探索一些行之有效的做法,。

　　針對城市建設(shè)中產(chǎn)生大量建筑垃圾和跨區(qū)域偷倒建筑垃圾的違法行為，該區(qū)除了開展聯(lián)合執(zhí)法行動,，嚴打跨區(qū)域傾倒固廢行為外,，正探索構(gòu)建全鏈條的城市建筑垃圾收集清運處置體系，并引入市場化處置力量,，實現(xiàn)建筑垃圾可再生資源利用,。

　　今年,，惠城區(qū)新增建筑垃圾容量預計達到600萬立方米。為此,，該區(qū)統(tǒng)籌選址設(shè)置裝修垃圾分揀,、加工處置場，解決居民住宅裝修垃圾處置問題,。目前,，該區(qū)已在馬安鎮(zhèn)、江南街道各設(shè)置了1個裝修垃圾處置場,，每天處置加工裝修垃圾容量800至1000立方米,，資源化利用加工建筑材料80%至90%。通過對建筑垃圾進行收集,、分類,、出料、破碎,、過篩,、配料、制造成品等一系列處理,，生成環(huán)保加氣磚,、透水磚等建材所需的原材料，可實現(xiàn)垃圾“變廢為寶”,。目前,，全區(qū)有巖頁磚生產(chǎn)企業(yè)2家、機制砂企業(yè)3家,，對建筑垃圾進行資源化利用加工,，每日可以消耗工程余泥渣土等建筑垃圾8000余立方米。

　　為加強源頭治理,，惠城區(qū)正在推行有資質(zhì)的企業(yè)對接物業(yè)小區(qū)上門提供清運裝修垃圾的試點工作,。今年初，該區(qū)選取了3家有資質(zhì)的企業(yè)與物業(yè)小區(qū)對接,，簽訂建筑垃圾清運處置服務(wù)協(xié)議，使用符合技術(shù)規(guī)范的車輛上門清運裝修垃圾,，并對建筑垃圾的來源及去向采用“三聯(lián)單”方式記錄登記,，實現(xiàn)“源頭排放—沿途運輸—受納處置—無害化利用”全程監(jiān)管目的。

　　■化解頑疾

　　6街道試點打造“最干凈整潔街區(qū)”

　　記者曾在采訪中聽到有街道辦工作人員反映,，轄區(qū)內(nèi)部分路段的衛(wèi)生保潔由于權(quán)責不清,，存在一邊有人掃、一邊無人管,，或一段由這個公司負責,，另一段又歸其他公司清掃的情況,，導致衛(wèi)生狀況參差不齊。如今,，這一現(xiàn)象正得到改善,。

　　今年，惠城區(qū)開展“最干凈整潔街區(qū)”試點行動,，在城市中心區(qū)6個街道分別選取一個片區(qū)（路段）作為“最干凈整潔街區(qū)”試點,，將分散在多個部門負責的清掃保潔工作集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”,，切實提高衛(wèi)生保潔標準和市容秩序管理標準,，并為后續(xù)以點擴面打好基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹,，“一把掃帚掃到底”,，就是轄區(qū)保潔工作由同個部門統(tǒng)一管理，對保潔人員統(tǒng)一調(diào)配,，解決目前主次干道,、內(nèi)街小巷“多頭管理”、互相推諉,、難以調(diào)配的弊端,，實現(xiàn)單向管理考核，做到全覆蓋,、無縫隙長效保潔,。目前，惠城區(qū)制定出臺了《惠城區(qū)街道清掃保潔政府購買服務(wù)實施方案》《惠城區(qū)五鎮(zhèn)街道清掃保潔政府購買服務(wù)實施方案》,，逐步理順“三不管”道路衛(wèi)生保潔責任,，落實“一把掃帚掃到底”工作構(gòu)想，徹底解決城市保潔責任碎片化等頑疾,。

　　祝屋巷歷史文化街區(qū)位于江南街道,，毗鄰西湖，是展示惠州城市形象的一張名片,，也是“一把掃帚掃到底”的改革試點,。該街區(qū)面積約15萬平方米，保潔總面積約4.1萬平方米,，分別由4支不同的保潔隊伍負責,。惠城區(qū)城管執(zhí)法局有關(guān)負責人介紹,，祝屋巷保潔工作統(tǒng)一實行“五定”,，即定責任范圍、定質(zhì)量標準、定工作時間,、定工資待遇,、定獎懲辦法，明確每個責任人的崗位職責,、質(zhì)量標準和工作要求,，確保實現(xiàn)白天晚上一個樣、“里子”“面子”一個樣的高質(zhì)量常態(tài)化,，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,。

　　真正實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”，還離不開科技智能化的助力,。一個巴掌大小的易拉罐被隨意丟在地上,，通過街面攝像頭自動識別、自動派單,，很快,，這個易拉罐就會被得到指令的網(wǎng)格員清理進垃圾桶……這是江南街道正在實現(xiàn)的智能化應(yīng)用場景。讓攝像頭識別出垃圾并不容易,，需要大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)精準加持,。目前,，該智能系統(tǒng)能識別垃圾溢滿、水位監(jiān)測,、占道經(jīng)營,、老人摔倒、違停等11種情形,。

　　為了構(gòu)建“大城管”格局和治理體系,，實現(xiàn)城市治理體系現(xiàn)代化，惠城區(qū)加快推動智慧城管二級平臺落實落地,，穩(wěn)步推進橋西,、橋東、江南三級平臺試點融合工作,，推動城市管理由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變,，由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，助推一流中心城區(qū)城市治理提質(zhì)增效,。

　　“接下來,，我們將著力從規(guī)劃入手，對城市管理問題作出科學預判,，從源頭化解城市管理頑疾。”該負責人表示,，城管部門在社區(qū)規(guī)劃中將加強集貿(mào)市場,、疏導區(qū)等增配生活必要配套設(shè)施的考量，在一定程度上預防自發(fā)市場,、流動擺賣的出現(xiàn),；在城鄉(xiāng)規(guī)劃中減少因規(guī)劃不到位而形成違法建設(shè)；在戶外廣告牌規(guī)劃中,，結(jié)合惠城區(qū)文化,、經(jīng)濟特色，制定詳細的戶外廣告牌規(guī)劃,，從根源上解決城區(qū)戶外廣告牌“多,、濫、雜”頑疾,，推動戶外廣告牌“減量提檔”,，切實提升城市形象和品位。

　　智庫觀察

　　惠州城市職業(yè)學院副教授梁乃鋒：

　　一個部門管到底 一把掃帚掃到底

　　提升城市首位度,，城市環(huán)境衛(wèi)生是百姓最先能夠切身感受到的,。充滿“煙火氣息”的同時又不乏“文明氣質(zhì)”，這是對城市管理者管理智慧與管理能力的雙重考驗,。城市環(huán)境衛(wèi)生治理是一項覆蓋全時間,、全空間、全體居民的持久性工作,，既是城市公共治理的“大文章”,，也反映城市居民素質(zhì)的“小細節(jié)”。

　　提高城市首位度,，惠城區(qū)要以環(huán)境衛(wèi)生整治為抓手,，建立城市環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。在管理機制上,，既要堅持齊抓共管的部門聯(lián)動，更要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào),、步調(diào)一致的管理體制,，強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，明確管理責任,，避免“九龍治水”,，要努力實現(xiàn)“一個部門管到底，一把掃帚掃到底”,。在管理手段上,，要提高科學管理和現(xiàn)代技術(shù)的綜合運用，提高管理的科學化、精細化,、智慧化和智能化水平,，充分運用城市網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式,，建立起城市環(huán)境衛(wèi)生管理的網(wǎng)絡(luò)體系,。在社會參與上，要加強宣傳引導,，提升市民環(huán)境衛(wèi)生責任感,，形成人民群眾廣泛參與的城市環(huán)境衛(wèi)生共治共享模式。

　　本版文/圖 惠州日報記者彭紅霞 通訊員冷冕冕 曾苑嬌