《惠城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”)日前印發(fā),對(duì)全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進(jìn)行全面部署,,明確改革任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求,,標(biāo)志著惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)悉,,此次改革派駐機(jī)構(gòu)下放23個(gè),,事業(yè)單位壓減61.2%,下沉人員編制419名,。
惠城區(qū)委編辦主任劉衛(wèi)介紹,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革是黨政機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)街體制改革的拓展和延續(xù),對(duì)優(yōu)化基層治理體系,、強(qiáng)化基層公益服務(wù)功能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。根據(jù)《實(shí)施方案》,惠城區(qū)精簡(jiǎn)整合了鎮(zhèn)街事業(yè)單位個(gè)數(shù),,規(guī)范了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,,將事業(yè)單位的行政職能剝離,強(qiáng)化公益屬性,,明晰職能定位,,推動(dòng)人員編制下沉,將進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)街事業(yè)單位活力,,為基層治理效能和公益服務(wù)水平提升提供強(qiáng)勁動(dòng)力,。
◆精簡(jiǎn)事業(yè)單位個(gè)數(shù)
“瘦身”與“健身”兩者兼得
劉衛(wèi)介紹,按照省委,、市委有關(guān)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn),,此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革對(duì)“七站八所”進(jìn)行“革命性”重塑,采取鎮(zhèn)(街)股級(jí)事業(yè)單位“3+2”或科級(jí)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“4+1”的方式綜合設(shè)置,,退役軍人服務(wù)站按有關(guān)設(shè)置規(guī)定,,不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額,改革后事業(yè)單位大幅減少61.2%,機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn)高效,。以河南岸街道改革后5個(gè)事業(yè)單位設(shè)置為例,,改革后按照“3+2”綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心,、建設(shè)和道路事務(wù)中心財(cái)政管理所,、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心等,事業(yè)單位個(gè)數(shù)從原來(lái)的16個(gè)壓減為5個(gè),。目前該區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(街)的事業(yè)單位全部完成掛牌,,按照新“三定”開(kāi)始運(yùn)作。
據(jù)了解,,本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革,惠城區(qū)是全市兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一,,在科級(jí)事業(yè)單位限額內(nèi),,承擔(dān)試點(diǎn)改革任務(wù),從人口,、面積,、村(居)、企業(yè)和財(cái)稅等方面綜合考慮,,確定水口街道和橫瀝鎮(zhèn)(一鎮(zhèn)一街)為改革試點(diǎn),,改革后將綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心一個(gè)單位,人力和編制資源更加聚集,。
《實(shí)施方案》還明確,,改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委綜合治理委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì),、綜合行政執(zhí)法委員會(huì)等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺(tái),。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺(tái),,進(jìn)一步健全協(xié)同高效運(yùn)行機(jī)制,。
◆因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)
“統(tǒng)一規(guī)范”與“個(gè)性定制”突顯功能
記者注意到,13個(gè)鎮(zhèn)(街)都統(tǒng)一設(shè)置了黨群綜合服務(wù)中心(黨校,、新時(shí)代文明實(shí)踐所),、社會(huì)治安綜合治理中心(網(wǎng)格化服務(wù)中心,、執(zhí)法服務(wù)保障服務(wù)中心),、建設(shè)和道路事務(wù)中心或建設(shè)事務(wù)中心。劉衛(wèi)介紹說(shuō),,這是根據(jù)新時(shí)期鎮(zhèn)(街)事業(yè)發(fā)展需要,,為了承接區(qū)級(jí)下放的行政職能和公共服務(wù)事項(xiàng),,更加突出鎮(zhèn)(街)健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)、社會(huì)治理,、網(wǎng)格管理,、改善民生等職能而考慮設(shè)置的。
“在各鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置的基礎(chǔ)上,,給予鎮(zhèn)(街)一定自主權(quán),,鎮(zhèn)(街)可以結(jié)合自身實(shí)際,因地制宜設(shè)置其他事業(yè)單位,,以便于更好地發(fā)揮職能作用,。”劉衛(wèi)舉例說(shuō),,考慮到橫瀝鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),,增加設(shè)置了農(nóng)林水綜合服務(wù)部;結(jié)合橋西街道正在加快推進(jìn)舊城改造且無(wú)道路建設(shè)維護(hù)職責(zé)的實(shí)際,,將原統(tǒng)一設(shè)置的建設(shè)和道路事務(wù)中心修改為建設(shè)事務(wù)中心,,龍豐、江南,、橋東,、橋西街道根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn),設(shè)置了文化旅游體育服務(wù)中心等,。
這些突出“個(gè)性定制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將重點(diǎn)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興,、服務(wù)“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)等事務(wù)工作,,街道事業(yè)單位重點(diǎn)承擔(dān)社區(qū)發(fā)展,、公共安全、公共衛(wèi)生,、公共文化等事務(wù)工作,,推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
◆推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)下移
“權(quán)責(zé)下放”與“資源下沉”雙促雙成
記者了解到,,此次改革在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位設(shè)置的同時(shí),,按照基本公共服務(wù)均等化、便利化要求,,優(yōu)化事業(yè)資源配置,,全面梳理事業(yè)單位承擔(dān)的職能,滿(mǎn)足人民群眾多樣化公益服務(wù)需求,。
“前期我區(qū)結(jié)合放管服改革,,已梳理53項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)(街),編制了鎮(zhèn)(街)公共服務(wù)清單,,目的就是要強(qiáng)化服務(wù)民生功能,,實(shí)現(xiàn)群眾辦事‘小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)’的目標(biāo)�,!眲⑿l(wèi)說(shuō),。
據(jù)了解,惠城區(qū)堅(jiān)持“成熟一批下放一批”,,在第一批統(tǒng)一下放200項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)基礎(chǔ)上,,第二批將再下放鎮(zhèn)(街)250余項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)、43項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng),,解決基層對(duì)事權(quán)“看得見(jiàn)管不著”的困境,。
“這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是推動(dòng)各類(lèi)資源‘減區(qū)補(bǔ)鎮(zhèn)’隨機(jī)構(gòu)和職能同步下劃人員編制�,!眲⑿l(wèi)介紹,,接下來(lái),區(qū)委編辦將建立基層“編制周轉(zhuǎn)池”,,分階段分批次定向使用,,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),。
“不能光放事、放權(quán),、不放人,。在放權(quán)的同時(shí)必須把人、財(cái),、物對(duì)應(yīng)下放,,才能做到真正的權(quán)責(zé)統(tǒng)一,體現(xiàn)編隨事走,,人隨編轉(zhuǎn)原則,。”劉衛(wèi)表示,,惠城區(qū)從區(qū)直機(jī)關(guān)選派了175名人員全脫產(chǎn)參與鎮(zhèn)(街)基層一線工作,,結(jié)合鎮(zhèn)(街)體制改革,將市下達(dá)的122名行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制全部下沉鎮(zhèn)(街),,并先后下達(dá)130名事業(yè)編制到鎮(zhèn)(街),,專(zhuān)項(xiàng)用于面向村(社區(qū))黨組織書(shū)記招聘鎮(zhèn)(街)事業(yè)編制人員、村組干部“大儲(chǔ)備”,、落實(shí)“三支一扶”人員政策,、黨群服務(wù)中心建設(shè)等工作。
在此基礎(chǔ)上,,這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革,,將原區(qū)人力資源和社會(huì)保障局派駐的14個(gè)人社所79名事業(yè)編制,、原區(qū)畜牧局派駐的9個(gè)畜牧站88名事業(yè)編制全部下放鎮(zhèn)(街),實(shí)行屬地管理,,并與鎮(zhèn)(街)本級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置,。據(jù)統(tǒng)計(jì),此次改革中,,下沉人員編制達(dá)到419名,,為基層發(fā)展注入了“源頭活水”。
惠州日?qǐng)?bào)記者彭紅霞 通訊員林旭冉