設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。2020年4月,，惠州成功獲批設(shè)立中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“惠州綜試區(qū)”）,。

　　市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局,，將“加速推動我市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)�,！绷袨�2021年市政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題之一,，港澳臺僑外事委牽頭的專題調(diào)研組,，深入一線調(diào)研，著力摸清家底,、找準(zhǔn)問題,，同時克服疫情影響，通過函調(diào)等方式先后向深圳,、東莞,、杭州、寧波等跨境電商產(chǎn)業(yè)建設(shè)早,、發(fā)展快,、趨成熟的城市學(xué)習(xí)取經(jīng)，并提出對策建議,。

惠陽跨境電商分揀清關(guān)中心,�,；葜輺|江圖片社供圖

　　現(xiàn)狀

　　綜試區(qū)線下、線上平臺建設(shè)有序推進(jìn)

　　2020年,，我市制定了《中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”），明確了發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù),、創(chuàng)新舉措等�,！秾�(shí)施方案》下發(fā)至今一年時間里,，惠州綜試區(qū)建設(shè)取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2021年1~7月我市跨境電商出口交易額達(dá)27.28億元,，已超額完成省下達(dá)的全年任務(wù)（10億元），在全省同批次的7個綜試區(qū)中交易額排第一,�,？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)正成為惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、外貿(mào)出口增長的新動能,，取得了較好成效,。

　　一是“線下平臺”建設(shè)有序推進(jìn)�,；蓐柨缇畴娚谭謷尻P(guān)中心于2020年8月14日正式啟動運(yùn)營,，率先打通跨境電商零售出口（即B2C出口，海關(guān)監(jiān)管代碼為“9610”）通道,。該中心現(xiàn)有兩條9610出口查驗(yàn)線,，由深圳海關(guān)授權(quán)采用“九宮格”查驗(yàn)方式，為我市跨境電商企業(yè)提供了高效通關(guān)服務(wù),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我市1~7月9610出口1.64億元。

　　同時,，B型保稅物流中心和跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)陸續(xù)啟動,。一是仲愷B(yǎng)型保稅物流中心已完成選址和總體規(guī)劃及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確定了投資建設(shè)主體,。二是惠城B型保稅物流中心搭載跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃正積極推進(jìn),，投資建設(shè)主體也已確定。三是依托惠陽清關(guān)中心的惠陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園已作整體規(guī)劃并組織實(shí)施,，目前正積極對接第三方運(yùn)營方,。

　　二是“線上平臺”建設(shè)有新進(jìn)展。線上平臺以“一點(diǎn)接入,、一站式服務(wù),、一平臺匯總”為目標(biāo),，積極推進(jìn)集成在線通關(guān)、物流,、退（免）稅,、支付、融資,、風(fēng)控等多種功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺——惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)（以下簡稱“跨境電商平臺”）,。該平臺分期搭建，已于2020年11月完成平臺軟件基礎(chǔ)建設(shè),。目前正力爭接入中國電子口岸數(shù)據(jù)中心深圳分中心（以下簡稱“深圳分中心”）,，從而順利運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政府部門,、海關(guān),、銀行等監(jiān)督服務(wù)部門之間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助”,。

　　三是“保稅+新零售”模式效果良好。我市積極探索引入深圳e碼頭公司“保稅+新零售”跨境電商新業(yè)態(tài)模式,，2020年10月1日華貿(mào)調(diào)色師店的跨境電商進(jìn)口商品專柜試業(yè),，11月7日跨境電商綜試區(qū)“保稅+新零售”創(chuàng)新平臺啟動暨CW港惠體驗(yàn)店開業(yè)。該業(yè)態(tài)得到消費(fèi)者的青睞和百貨業(yè)界的認(rèn)可,，產(chǎn)生良好效應(yīng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1~7月全市“保稅+新零售”業(yè)務(wù)申報(bào)清單79239單,，銷售額1690.1萬元,。

　　四是產(chǎn)業(yè)扶持政策持續(xù)跟進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020~2021年,，上級財(cái)政合計(jì)安排1900萬元中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金用于我市跨境電商事項(xiàng)；同時,，我市也設(shè)立了“市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金”,，并允許按“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式進(jìn)行資金分配，對我市跨境電商發(fā)展起到積極推動作用,。今年8月,，市商務(wù)局起草的《惠州市鼓勵跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”）經(jīng)市政府同意，正式出臺,，推出13項(xiàng)具體措施,，對跨境電商服務(wù)平臺建設(shè)、跨境電商經(jīng)營主體培育,、跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,、跨境電商供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展,、跨境電商人才培育與合作交流等5個方面給予資金支持。

　　五是政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)漸次鋪開,。為推動跨境電商業(yè)務(wù)的開展,，我市先后組織舉辦跨境電商政策宣講會、跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會,，依托惠州城市職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦E青春跨境電商培訓(xùn)班,；積極協(xié)調(diào)亞馬遜、阿里巴巴,、eBay等龍頭電商平臺開展跨境電商展會、峰會,，先后協(xié)助舉辦阿里巴巴“品質(zhì)惠商 數(shù)字轉(zhuǎn)型”跨境電商峰會,、2020年惠州跨境電商峰會暨阿里巴巴國際站線上展會等活動，有效引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商“觸電上網(wǎng),、開拓市場”,。

　　問題

　　通關(guān)模式單一、跨境產(chǎn)業(yè)集聚程度較低

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),，惠州綜試區(qū)3年建設(shè)工作自2020年7月起至今已逾一年,，各項(xiàng)建設(shè)工作有序推進(jìn)，但部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度略緩,，當(dāng)前仍存在一些問題,，主要體現(xiàn)在跨境物流亟待加快開通，通關(guān)模式亟待加快拓展,，產(chǎn)業(yè)聚集步伐亟待加快提速,，大數(shù)據(jù)服務(wù)亟待加快優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展利好政策亟待加快落地,，行業(yè)人才亟待加快培育等,。目前，我市跨境電商企業(yè)非常分散且個體規(guī)模不大,，相互缺乏信息,、資源等方面的交流、共享,，單打獨(dú)斗的局面未得到改變,，無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，同時,，我市還未培育出像深圳環(huán)球易購等知名企業(yè),，也未正式引進(jìn)像阿里巴巴等巨頭企業(yè)入駐，缺乏龍頭引領(lǐng),。

　　對策

　　大力推進(jìn)“5+1+N”工程

　　調(diào)研組認(rèn)為,，加快惠州綜試區(qū)建設(shè),，促進(jìn)做大我市跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要立足惠州實(shí)際同時充分學(xué)習(xí)借鑒外市成功經(jīng)驗(yàn)做法,，先行大力推進(jìn)“5+1+N”工程,，即：五個線下平臺——惠城B型保稅物流中心、仲愷B(yǎng)型保稅物流中心,、惠陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園,、惠城跨境電商產(chǎn)業(yè)園、惠陽跨境電商分揀清關(guān)中心,，一個線上平臺——跨境電商平臺,，以及支持政策、人才培育等若干配套舉措,，整體上用約一年時間建成基礎(chǔ)較為完備的綜試區(qū)。

　�,。ㄒ唬┘涌焱苿覤型保稅物流中心申報(bào)與建設(shè)

　　一是大力支持仲愷B(yǎng)型保稅物流中心申報(bào)與建設(shè),，使其能充分發(fā)揮仲愷產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢、高質(zhì)量服務(wù)生產(chǎn)和加工貿(mào)易,。二是積極支持惠城B型保稅物流中心申報(bào)與建設(shè),，使其能充分發(fā)揮惠城區(qū)作為我市中心城區(qū)和陸、空交通樞紐的優(yōu)勢,，高質(zhì)量服務(wù)保稅進(jìn)出口貨物倉儲,、簡單加工和增值服務(wù)、進(jìn)口零售等,。積極培育立體式跨境電商生態(tài)鏈,，鼓勵、支持惠州機(jī)場利用機(jī)場物流貨物分撥優(yōu)勢,，建設(shè)快件監(jiān)管中心,，開展貨運(yùn)包機(jī)和跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　�,。ǘ┘涌焯嵘蓐柗謷尻P(guān)中心功能

　　一是積極拓展出口業(yè)務(wù)清關(guān)模式,，充分依托傳統(tǒng)外貿(mào)和制造業(yè)大市等良好基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)跨境電商出口業(yè)務(wù),，積極協(xié)調(diào)海關(guān),、加快申報(bào)9710、9810出口清關(guān)作業(yè),。二是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程,。支持推行“清單核放”申報(bào)模式，同時簡化申報(bào)模式,，以提升通關(guān)效率,、降低企業(yè)通關(guān)和運(yùn)營成本,。

　　（三）加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　學(xué)習(xí)借鑒深圳（華南城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園）“保稅物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)做法,，積極推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，更快實(shí)現(xiàn)原來散兵作戰(zhàn)、各自為政的跨境電商在統(tǒng)一的步調(diào),、布局下有條不紊地經(jīng)營操作,，并使企業(yè)獲得更好服務(wù)、享受更低成本,。一是加快惠城跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，二是加快惠陽功能性跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)型跨境電商園區(qū)建設(shè),，各縣（區(qū)）要引導(dǎo),、鼓勵民間資本投入，選取符合條件的舊廠房,、舊物業(yè)改造提升,，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)電商集聚區(qū),。

　�,。ㄋ模┘涌焱苿涌缇畴娚唐脚_運(yùn)營使用

　　充分學(xué)習(xí)借鑒杭州、東莞,、寧波等市經(jīng)驗(yàn)做法,，將跨境電商監(jiān)管與服務(wù)延伸到線上，盡快推動跨境電商平臺運(yùn)行,，破除各監(jiān)管部門的信息壁壘,，實(shí)現(xiàn)跨境電商在線申報(bào)、監(jiān)管,、物流,、支付等全流程跟蹤功能，以及通關(guān),、結(jié)匯,、退稅等便捷服務(wù)。一是著力打通運(yùn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié),，爭取深圳海關(guān)早日批準(zhǔn)跨境電商平臺接入深圳分中心,。二是加快完善跨境電商平臺數(shù)據(jù)鏈，為企業(yè)通關(guān)申報(bào),、享受稅收優(yōu)惠和陽光結(jié)匯等各個方面提供大數(shù)據(jù)支撐,。三是加強(qiáng)全面協(xié)作，推動商務(wù),、市場監(jiān)管,、海關(guān),、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管服務(wù)部門全面對接,，實(shí)現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)共享,、互通。

　　此外,，加快高質(zhì)量發(fā)展利好政策落實(shí)落地,，積極保障《若干措施》落地見效，積極研究落實(shí)出口退（免）稅優(yōu)惠政策及結(jié)售匯優(yōu)惠政策,，加大自主品牌建設(shè)的政策扶持力度,，提升惠州綜試區(qū)建設(shè)質(zhì)量和吸引力。

　　同時,，加大行業(yè)人才培育和引進(jìn)力度,，多途徑培育專業(yè)型實(shí)操人才，積極促進(jìn)人才入惠,。并充分發(fā)揮惠州市跨境電商行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用,，廣泛吸引外地跨境電商行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)入駐，吸引跨境電商專業(yè)人才向惠州匯聚,。