城市建設(shè)項(xiàng)目占道施工帶來交通堵塞,，影響市民出行,，備受詬病,。去年10月,，市十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市道路臨時(shí)占用管理情況的報(bào)告》,，作出審議意見要求市政府加大城市道路臨時(shí)占用管理工作力度,，進(jìn)一步增強(qiáng)便民為民意識(shí),、健全管理制度,、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。昨日召開的市十二屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議,，聽取和審議市政府《關(guān)于城市道路臨時(shí)占用管理整改落實(shí)情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）。

　　記者了解到,，《惠州市城市道路占道施工管理規(guī)定（試行）》已出臺(tái),，不斷優(yōu)化服務(wù)，將審批申請(qǐng)材料由11項(xiàng)減少到7項(xiàng),，減少幅度達(dá)36.4%,。強(qiáng)化監(jiān)管，今年1～6月,，審批惠城中心區(qū)內(nèi)占用,、挖掘城市道路230宗，對(duì)比2020年同期增長(zhǎng)6.57倍,；查處違規(guī)破壞,、挖掘,、占用行為108宗，同比增長(zhǎng)183%,。

　　成效

　　申請(qǐng)材料由11項(xiàng)減少到7項(xiàng)

　　市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任黃水祥說,，市政府重視城市道路臨時(shí)占用管理工作，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)的審議意見,，城市道路臨時(shí)占用管理工作得到了加強(qiáng)和規(guī)范,。

　　我市進(jìn)一步完善臨時(shí)占用城市道路的審批及監(jiān)管機(jī)制，將城市道路臨時(shí)占用管理工作納入市暢通工程工作專班,，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力，創(chuàng)新城市道路管理格局,。同時(shí),，多措并舉規(guī)范臨時(shí)占用行為。制定具體詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃和工期安排,，項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管,、質(zhì)量監(jiān)督、行政許可部門協(xié)同審查施工工期,，避免頻繁延期,。為保證項(xiàng)目進(jìn)展順利，避免因管線復(fù)雜導(dǎo)致工期延長(zhǎng),，要求市交通運(yùn)輸局對(duì)管線物探從嚴(yán)審批,。市公安交警部門作為交通組織審批責(zé)任單位，進(jìn)一步規(guī)范了交通組織方案審批流程,，指導(dǎo)和督促施工單位進(jìn)一步優(yōu)化施工過程中的交通組織工作,，減少道路通行壓力。強(qiáng)化信用懲戒工作,，將占道施工違法違規(guī)和延誤工期等行為納入信用評(píng)價(jià)體系和不良信用記錄,，對(duì)不誠信行為進(jìn)行懲戒、曝光,，并與其參與相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作掛鉤,。

　　同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事指南,，申請(qǐng)材料由11項(xiàng)減少到7項(xiàng),，并明確各項(xiàng)材料辦理要求及審批部門，方便人民群眾辦理業(yè)務(wù),。審批項(xiàng)目各責(zé)任主體（申請(qǐng)單位,、設(shè)計(jì)單位、施工單位）與已許可項(xiàng)目一致時(shí),，免于提交營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書等證明材料,。今年上半年，共辦結(jié)惠城區(qū)內(nèi)占用,、挖掘城市道路審批230宗（含應(yīng)急性審批11宗）,、開設(shè)路口施工5宗、市政人行道改造2宗,；對(duì)比2020年業(yè)務(wù)辦理請(qǐng)況（1至6月共35宗）,，審批業(yè)務(wù)數(shù)量明顯增加，各管線涉及單位申請(qǐng)自覺性明顯提高,。

　　計(jì)劃

　　適時(shí)組織多部門協(xié)調(diào)會(huì)審查施工方案

　　市人大常委會(huì)組成人員指出,，我市城市道路臨時(shí)占用管理工作仍然存在一些問題，比如施工組織不夠嚴(yán)格,，部門監(jiān)管不夠到位,，市民反映比較強(qiáng)烈等。

　　《報(bào)告》指出,，我市將堅(jiān)持以人民為中心,，做好審批管理工作。充分考慮施工項(xiàng)目對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活的影響,，嚴(yán)格審核提交的施工方案和交通組織方案,。分析研判其占用、圍蔽范圍是否科學(xué)合理,，占用人行道施工是否保留足夠的安全通行空間,。對(duì)群眾生活出行影響嚴(yán)重,、施工范圍大的項(xiàng)目,，適時(shí)組織公安交警、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、轄區(qū)政府等單位召開協(xié)調(diào)會(huì),，審查施工方案，督促申請(qǐng)單位優(yōu)化調(diào)整施工工藝,，合理壓減“占用,、挖掘城市道路”施工時(shí)間，最大限度降低對(duì)市政道路正常使用功能的影響,。

　　同時(shí),，嚴(yán)格落實(shí)占用挖掘城市道路修復(fù)驗(yàn)收管理，由申請(qǐng)單位自行修復(fù)的,，經(jīng)市交通運(yùn)輸局或委托單位驗(yàn)收合格后方可投入使用,。對(duì)已完工的審批項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格且在質(zhì)保期內(nèi)的由申請(qǐng)單位落實(shí)整改,，整改后如仍存在道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題,，則由行政主管部門對(duì)其進(jìn)行處罰,，并采取限制其辦理后期施工許可、列入黑名單等措施,。結(jié)合工作研商會(huì)制度,，市交通運(yùn)輸局每半個(gè)月對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，及時(shí)在研商會(huì)上通報(bào)存在問題,，督促臨時(shí)占用城市道路施工申請(qǐng)單位加強(qiáng)管理,、落實(shí)整改。對(duì)整改不及時(shí)不完善的,，將責(zé)令停工,，并不予辦理延期。

　　建議

　　探索臨時(shí)占道施工重大影響項(xiàng)目專家論證和聽證制度

　　市人大常委會(huì)組成人員建議,，要進(jìn)一步完善規(guī)章制度,。學(xué)習(xí)借鑒深圳、南寧等地城市道路臨時(shí)占用管理的立法經(jīng)驗(yàn),，補(bǔ)充完善《惠州市城市道路臨時(shí)占用管理規(guī)定》并上升為政府規(guī)章,。進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，探索完善區(qū)域臨時(shí)占道施工總量控制制度,，提高統(tǒng)籌水平,。綜合考慮車流、人流密集程度,，確定區(qū)域臨時(shí)占道施工總量,；統(tǒng)籌水務(wù)、交通,、電力,、通信、燃?xì)獾裙こ淌┕び?jì)劃,，盡量避免“輪番上陣”反復(fù)占道,、重復(fù)開挖。探索臨時(shí)占道施工重大影響項(xiàng)目專家論證和聽證制度,，提高審批把關(guān)能力,。充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)確定臨時(shí)占道施工的占用時(shí)長(zhǎng)和占用范圍,；充分聽取公眾意見,，盡量取得周邊群眾的理解和支持。實(shí)施臨時(shí)占道施工重大影響項(xiàng)目搶修式工程管理制度,，提高工程管理水平,。做足工程前期準(zhǔn)備，運(yùn)用先進(jìn)工藝技術(shù),，最大程度縮短施工時(shí)間,。做實(shí)交通疏導(dǎo)措施,，做細(xì)交通提示服務(wù)，提高服務(wù)水平,。

　　市人大常委會(huì)組成人員建議,，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制,，堅(jiān)決糾正臨時(shí)占道施工違法“違而不查,、查而不罰、罰而不嚴(yán)”的行為,；探索建立臨時(shí)占道施工違法行為“發(fā)現(xiàn)-移交-查處-反饋”閉環(huán)管理制度,，形成執(zhí)法合力；實(shí)施臨時(shí)占道施工違法行為公開制度和公開道歉制度,，發(fā)揮社會(huì)輿論威力,。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員謝志雄