惠州市人民政府日前印發(fā)《惠州市集體土地征收與補償辦法》（下稱《辦法》）,。新版土地征拆辦法結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際，規(guī)范土地征收流程和程序,，實施動態(tài)市場評估定值,，且分別施以周邊商品房價格10%（最高480平方米）的一次性簽約補助和每戶最高43.2萬元的貨幣補償獎勵,、14.4萬元的限時搬遷獎勵。

惠州市人民政府門戶網(wǎng)站截圖,。

　　土地怎么補,？

　　農(nóng)用地按片定價，不再區(qū)分地類

　　土地征拆過程中，補償標準不一樣的問題時有出現(xiàn),。由于涉及多方利益,，征地拆遷往往成為社會糾紛的一個頻發(fā)點。

　　當前,，惠州城市擴容,、產(chǎn)業(yè)提速，落地項目數(shù)量多,，用地需求大,，征地任務(wù)重。

　　土地征拆工作是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ),，但在實施環(huán)節(jié),，土地征收村民拆遷安置，征拆標準怎么確定,，隨城市社會經(jīng)濟發(fā)展和房價,、地價的變化息息相關(guān)，也成了工作的難點,。

　　對于被征地村民而言,，房屋和土地是生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，征地拆遷補償標準能否合理也關(guān)系到村民后續(xù)的生活能否得到保障,。而在土地征收過程中，時常還會有部分地方出現(xiàn)搶建搶種現(xiàn)象,，這些都成了征拆過程中的焦點問題,。

　　征地工作最怕的就是標準不明確，再就是補償標準不夠合理,，但目前,，隨著《辦法》的實施這些問題將迎刃而解。

　　今年以來,，惠州先是明確了征收實施農(nóng)用地片區(qū)綜合地價標準,，厘清了不同地類間的爭議，現(xiàn)在《辦法》對征拆流程和村民宅基地,、房屋等差補標準進行了精細的規(guī)定,。

　　在征地拆遷工作中，標準的優(yōu)化也正在起著向好的作用,。以惠城區(qū)自然資源局發(fā)布的《關(guān)于惠霞（惠灣）高速公路項目主線惠城段互通立交土地征收的預(yù)告》（落款為2021年7月19日）和《橫瀝鎮(zhèn)三和地塊項目土地征收的預(yù)告》（落款為2020年12月14日）兩宗土地征收的預(yù)告內(nèi)容為例,，去年底發(fā)布的公告中農(nóng)用地區(qū)分了耕地、園地,、養(yǎng)殖水面等多個地類,，分別按照不同標準補償，最大價差超過1.5萬元/畝；而在今年7月發(fā)布惠霞高速公路項目土地征收預(yù)告中,，農(nóng)用地不再區(qū)分地類,，均按統(tǒng)一標準進行補助。

　　對于目前的城郊或鄉(xiāng)村而言,，耕地,、果園和水塘等，其實沒有太大差別,，統(tǒng)一補償標準顯然更加符合生產(chǎn)實際,，也將有效解決該問題引起的征地糾紛。

　　7個縣區(qū)分別劃檔,，惠城的橋東,、橋西等1類片區(qū)征收價格最高，每畝8.48萬元,，標準最低的是龍門地派,、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)，5.36萬元/畝,，基本也代表著各片區(qū)當前實際的經(jīng)濟發(fā)展水平,。

　　房屋怎么補？

　　嚴格執(zhí)行“一戶一宅”基本原則

　　相較于土地征收工作,，涉及房屋征拆工作時由于加建,、違搭等行為的出現(xiàn)，涉及的利益更加集中,，壓力也更為明顯,。新辦法對此予以了更為詳細的闡述。

　　在村民住宅的認定上,，《辦法》明確村民住宅應(yīng)是有建筑基礎(chǔ),，有完好的外墻和屋蓋，層高（或檐高）在2.2米以上,，已安裝門,、窗、水,、電等設(shè)施設(shè)備,，具備居住使用條件的永久性房屋，包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),、混合結(jié)構(gòu),、磚木結(jié)構(gòu)等房屋。

　　啟動征收工作之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住建、城管等部門依法調(diào)查,、認定村民住宅的合法性和是否符合一戶一宅要求,。

　　在計算農(nóng)村村民住宅面積時，‘一戶一宅’是基本原則,。

　　村民在征收公告前取得《不動產(chǎn)權(quán)證》《土地使用證》等產(chǎn)權(quán)證,，按證載面積補償，未取得產(chǎn)權(quán)證的以《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施（1983年）為節(jié)點,，之前建成的按實測面積補償,，之后的若已依法辦理宅基地用地審批手續(xù)按批準面積計算，未辦理審批的按實測面積補償?shù)�一戶不得超過120平方米,。

　　面積明確后如何確定補償金額,？針對房屋本身的區(qū)位、用途,、建筑結(jié)構(gòu),、裝飾裝修等要素進行價值評估，宅基地使用權(quán)價值按照國有出讓住宅用地評估市場價值的60%確定,。宅基地價值評估統(tǒng)一設(shè)定為已“五通一平”,，容積率為4.0，若產(chǎn)權(quán)證證載面積大于該標準則按產(chǎn)權(quán)證或規(guī)劃許可證標準計算,。

　　例如,，若被征住宅村民張某房屋占地100平方米，已有建筑兩層（容積率2.0）,，那么在按標準評估兩層房屋的價值同時,，100平方米宅基地仍將按照4.0來計算，這也意味著補償面積實際將超過原有建筑面積,，更有力的保障村民的權(quán)益。

　　除了補償標準層面更加貼近實際,，惠州還將加大對一次性簽約的補助以加速征拆工作的開展,。補助標準顯示，按照建筑面積最高不超過480平方米計算,，一次性簽約補助金額每平方米可達到征地項目安置房評估單價的20%,，若未建設(shè)安置房則按每平方米不高于周邊普通商品住宅備案10%進行核算。

　　村民可以根據(jù)自己的需求選擇安置房,，但從成片連片開發(fā),、片區(qū)規(guī)劃更好落實的角度，更加鼓勵村民選擇貨幣補償,。若村民自愿放棄重新安排宅基地建房和安置房,，全部選擇貨幣補償將給予一次性獎勵,，每平方米獎勵900元，每戶最高獎勵金額可達43.2萬元,。

　　該《辦法》還設(shè)置了限時搬遷獎勵,，對于在規(guī)定期限內(nèi)簽訂補償安置協(xié)議并搬遷騰退房屋的村民每平方米獎勵300元，每戶最高獎勵14.4萬元（一戶有多棟房屋的,，累計不得超過14.4萬元）,。同時根據(jù)村民選擇宅基地建房、安置房或貨幣補償?shù)那闆r分別設(shè)置臨時安置補助標準,，切實保障村民過渡期的正常生活,。

　　此外，《辦法》還分別規(guī)范了非住宅房屋,、未建宅基地,，以及青苗等地上附著物等的拆遷補償和補助標準等內(nèi)容�,！掇k法》明確指出,，村民住宅以外的房屋一律采用貨幣補償，土地征收啟動公告發(fā)布后搶建的地上附著物和搶栽的青苗一律不予補償,。

　　長久權(quán)益怎么保障,？

　　社保全覆蓋，搭建生活保障體系

　　文件明確依法征收集體土地是由縣（區(qū)）人民政府（大亞灣開發(fā)區(qū),、仲愷高新區(qū)管委會依據(jù)市人民政府的委托）予以公告并組織實施,，轄區(qū)自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他單位按照各自職責依法開展,。禁止其他任何組織或個人征地,。

　　征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償,，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠生計有保障。對于失地村民依法及時給予足額的失地補償（含地上附著物）及安置補償?shù)荣M用,，保障村民的正常生活和長遠生計,。

　　為了進一步優(yōu)化該項措施的解決，《辦法》要求建立起征地補償爭議調(diào)解機制,。各縣區(qū)均需按照規(guī)定要求建立征地補償爭議調(diào)解機構(gòu),，及時調(diào)處征地補償過程中的矛盾和糾紛，確保征地補償行為合法,、公平,、公正。

　　在具體的落實環(huán)節(jié),，除了在土地,、房屋差補條款層面的細化,，惠州針對被征地農(nóng)民建立起系統(tǒng)的生活保障體系。在產(chǎn)業(yè)扶持,、就業(yè)安排和社會保險等多個方面提供助力,。

　　《辦法》介紹，針對被征地農(nóng)民的就業(yè),，應(yīng)當堅持用地單位優(yōu)先招用,、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,。用地單位招人時,，同等條件下優(yōu)先招用被征地農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極吸納被征地農(nóng)民就業(yè),。需要進行職業(yè)技能培訓的，轄區(qū)人社部門統(tǒng)籌制定計劃并組織實施,。

　　對于異地安置的村民,，辦法明確其子女在新居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。申請轉(zhuǎn)學的,，轄區(qū)教育行政主管部門核實后統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)入就近的公辦學校,。

　　與此同時，被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險機制還將實現(xiàn)征地項目全覆蓋,。用地單位按照規(guī)定支付被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障資金,，落實和完善最低生活保障制度，確保所有征地項目按規(guī)定落實養(yǎng)老保險費,。

　　備受村民和市場關(guān)注的村民留用地問題,，相較于既有實施的征地辦法細化標準，《辦法》提出征地留用地按照省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，并未細化標準要求。針對村民留用地的安置問題全市正在制定新的實施規(guī)范,，未來將強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，真正讓被征地農(nóng)民長遠生計有保障。