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《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》10月起施行

　　城市管理將有法可依有章可循

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　　》》》 惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

　　我市地方立法工作再結(jié)碩果,，城市管理中常見的占道經(jīng)營、跨市轉(zhuǎn)移垃圾,、臨街空調(diào)水凌空排放,、亂搭亂建、電子廣告牌通宵“工作”等問題的管理,，將有法可依有章可循,。省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱“《條例》”）自今年10月1日起施行,。這是我市頒布施行的第七部地方性法規(guī)。我市為什么要立法整治市容亂象,？《條例》有哪些亮點,？如何確保《條例》的順利實施,？記者采訪了相關(guān)人士,。

惠州城市風貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　背景

　　上級相關(guān)規(guī)定廢止后政府部門執(zhí)法依據(jù)不足

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的重要內(nèi)容之一,，當前惠州城市迅速發(fā)展，面貌日新月異,，在城市擴張和人口持續(xù)增加的背景下,，進一步提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、精細化水平,，是不斷優(yōu)化人居環(huán)境,、提升群眾幸福感和獲得感的必然要求。

　　市人大常委會法工委負責人說,，惠州是全國文明城市,，近年在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面既總結(jié)積累了很多好的經(jīng)驗做法，也發(fā)現(xiàn)了一些新的困難和問題,。同時,，2017年《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》廢止后相關(guān)政府部門面臨著執(zhí)法依據(jù)不足的問題。為了加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法治保障,、促進城市品質(zhì)實現(xiàn)新突破,，助力一流城市建設(shè)，我市有必要制定一部切合本地實際,、具有地方特色,、可操作性強的地方性法規(guī)，對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理予以規(guī)范,。

　　為此,，市人大常委會將《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》列為2020年立法計劃的審議項目，并作為2020年市人大常委會工作要點之一,。今年5月27日召開的市十二屆人大常委會第四十次會議表決通過《條例》,，市人大常委會隨后將條例報請省人大常委會審查批準。

惠州城市風貌,。圖片來源：惠州東江圖片社

　　亮點

　　突出惠州實際需求和地方特色

　　《條例》結(jié)合惠州實際,，堅持以問題為導向，力求精準立法,、重點突出,�,！稐l例》不分章節(jié)，共33條,，適用范圍為本市城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域,。由于城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域是動態(tài)發(fā)展的，為了保障公眾知情權(quán)及條例的有效實施,，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當每兩年向社會公布一次,。

　　記者留意到，《條例》依據(jù)上位法和國家城市容貌標準,，結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實踐,，對建筑物、公用設(shè)施,、景觀設(shè)施,、公共綠地、夜間照明,、建設(shè)工地等的管理要求作出規(guī)定,，以期通過精細化立法推動城市容貌的整潔和美化。其中,，關(guān)于臨街空調(diào)器冷卻水排放,、廢棄桿線處理、電子顯示屏戶外廣告限時“禁亮”,、無主樹管理等規(guī)定,，突出了惠州實際需求和地方特色。

　　根據(jù)《條例》,，中心城區(qū)范圍內(nèi)以電子顯示屏形式設(shè)置的大型戶外廣告不得在每日23時至次日7時開啟,。違反規(guī)定的，責令改正,；拒不改正的,，處500元以上2000元以下罰款�,！盁o主樹”也將有人管,，《條例》明確，樹木無法確定管理人的,，由市政園林機構(gòu)負責管理,。

　　同時，為了嚴厲打擊跨市傾倒垃圾行為,，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上結(jié)合惠州實際,，對跨市轉(zhuǎn)移建筑垃圾、生活垃圾的行為一并作出禁止性規(guī)定,，違反規(guī)定的,，責令限期清理,，處每立方米1萬元罰款。

　　回應(yīng)群體需求體現(xiàn)立法溫度

　　違法占用道路和公共場地,，已成為很多城市治理的頑疾,。為了有效治理違法占用道路和公共場地行為，《條例》明確臨街和廣場周邊門店不得擅自超出門,、窗,、外墻擺放商品、桌椅,、廣告牌,、燈箱和揚聲器等物品。違反規(guī)定的,，責令改正,；拒不改正的，處200元以上2000元以下罰款,。

　　記者了解到,，《條例》的另一個亮點是,，回應(yīng)群體需求,，體現(xiàn)立法溫度。例如《條例》對于擅自占道經(jīng)營和臨街店鋪的跨門店經(jīng)營行為作出禁止性規(guī)定,。但是考慮到部分群體對于地攤經(jīng)濟的需求,，結(jié)合城市管理實踐，明確鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以臨時指定地點,、時段供流動攤販臨時經(jīng)營，以緩解經(jīng)營者的生存需求與城市管理之間的矛盾,。針對戶外“小廣告”屢禁不止影響市容的問題,，《條例》在對擅自設(shè)置戶外宣傳品行為作出禁止性規(guī)定的同時，要求鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)設(shè)置公共信息欄,，方便群眾張貼信息。

　　值得關(guān)注的是,，《條例》中大部分新設(shè)的行政處罰都有意識地預(yù)留了“緩沖”空間,，多采取“責令限期改正；逾期不改正的,，處××元罰款”或“責令改正,；拒不改正的，處××元罰款”的處罰方式,。對此,，該負責人表示,，此舉主要是考慮到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是一項需要全社會參與的工作，面對的是基層群眾,，執(zhí)法應(yīng)該保留一定的彈性和溫度,。

　　建議

　　切實提高貫徹法規(guī)積極性主動性

　　該負責人表示，《條例》對于城市容貌管理,、環(huán)境衛(wèi)生管理以及法律責任部分進行了詳細的規(guī)定,，對后續(xù)的執(zhí)法具有較強操作性，要切實提高貫徹法規(guī)的積極性和主動性,。要嚴格落實責任,，加大法規(guī)宣傳力度。政府及有關(guān)部門要嚴格按照法規(guī)規(guī)定落實各自職責,。同時,，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，對法規(guī)進行多渠道,、多形式,、全方位的宣傳普及，為法規(guī)實施營造良好輿論氛圍,。

　　該負責人建議,，要加大執(zhí)法檢查力度。市人大常委會要把加強對法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查擺上重要議事日程,，持續(xù)跟蹤法規(guī)出臺后的實施情況,，認真研究、強化措施,，確保法規(guī)得到有效貫徹實施,。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員張藝子