編者按 最近,，由市委依法治市辦,、市司法局主辦,，惠州報業(yè)傳媒集團《今日惠州網(wǎng)》承辦的惠州市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項目）”評選活動已經(jīng)結(jié)束。為了充分展示2020年我市法治建設(shè)取得的豐碩成果和全體市民關(guān)心法治建設(shè),、支持法治建設(shè),、參與法治建設(shè)的精神風(fēng)貌，我市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項目）”分為兩期進行展示,，以饗讀者(上期：惠州市首屆十大法治建設(shè)典型案例（項目）摘登（上）>>> ）

　　大亞灣區(qū)信訪局

　　引進律師參與信訪工作法治化建設(shè)

律師全程陪同參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪,。

　　●亮點

　　建立全流程非訴訟矛盾化解機制，實現(xiàn)從信訪接待,、初信答復(fù)、信訪復(fù)查,、分級分責(zé),、積案化解等信訪工作流程律師參與的全覆蓋；出版了《外嫁女問題研究》一書,，為全市外嫁女問題解決提供參考,。

　　 ●成效

　　律師信訪工作室成立近6年來，值班律師累計接受群眾咨詢5000余人次,、陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪240余次,、現(xiàn)場參與化解20人以上的群訪事件90余起、協(xié)助審核疑難分類案件430余件,，復(fù)查答復(fù)無一被上級主管機關(guān)撤銷,。

　　●主要做法

　　在信訪接待大廳常設(shè)值班律師，為信訪群眾提供法律咨詢,，解答法律問題,，引導(dǎo)信訪人準確表達訴求，及時化解現(xiàn)場群訪事件,，且在每次領(lǐng)導(dǎo)接待日均有律師全程陪同,，提供法律服務(wù)。律師信訪工作室成立近6年來,，值班律師累計陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪240余次,、接待來訪群眾5000余人次、現(xiàn)場參與化解20人以上的群訪事件90余起,。通過建立律師接待制度,，有效引導(dǎo)了來訪群眾依法準確表達訴求，正確選擇維權(quán)渠道,，做到了“群體信訪何時發(fā)生,，律師便何時在場”的要求。

　　在初次信訪受理,、初次信訪答復(fù),、初次信訪化解三個方面,，由律師把關(guān)，特別是初次信訪受理工作中,，做好訴訪分離工作,。根據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》規(guī)定，信訪部門要對投訴進行登記,、甄別,，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機關(guān)，按照相應(yīng)規(guī)定和程序處理,，由律師根據(jù)專業(yè)知識,，協(xié)助大亞灣區(qū)信訪局厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁,、行政裁決,、勞動監(jiān)察等其他法定途徑的界限，把相關(guān)信訪投訴導(dǎo)入相應(yīng)行政程序處理,。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，值班律師協(xié)助審核疑難分類案件400余件，對信訪案件是否受理,、如何分類處理提出了專業(yè)意見,，有效提高了信訪事項受理率和轉(zhuǎn)送率。

　　自2015年起,，大亞灣區(qū)信訪局便建立了信訪復(fù)查案件律師全程參與制度,，每一期信訪復(fù)查案件都要由律師進行分析評估、查清事實,、厘清關(guān)系,，根據(jù)法律作出判斷并出具書面法律意見。自該項制度建立以來,，大亞灣區(qū)信訪局所作信訪復(fù)查答復(fù)無一被上級主管機關(guān)撤銷,，信訪人申請復(fù)核的人次和比例大幅度下降。其中,，2020年全年無一信訪人向惠州市信訪局申請復(fù)核,。

　　大亞灣區(qū)信訪局按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則,，進一步落實信訪事項解決主體責(zé)任,。通過律師參加協(xié)調(diào)會，參與實地調(diào)查等形式,，厘清信訪事項所涉法律關(guān)系,，明確主管機關(guān)，壓實壓細主體責(zé)任，杜絕行政主管部門間互相推諉的情況,，讓信訪人少跑一趟,、只跑一趟，推動矛盾糾紛化解,。大亞灣信訪問題主要集中在外嫁女分紅配股,、農(nóng)村土地糾紛、房產(chǎn)物業(yè)糾紛等幾個方面,。其中,，不乏積案舊案。

　　在律師的介入下,，大亞灣區(qū)信訪局針對現(xiàn)有積案進行建檔立卡,，尋求一案一方法的解決思路，逐個擊破,。針對例如外嫁女分紅配股此類高發(fā)集中問題,，還邀請律師進行調(diào)研，出版了《外嫁女問題研究》一書,，為全市外嫁女問題解決提供了具體方案。通過連續(xù)幾年的努力,，積案比例已經(jīng)明顯下降,，新積案產(chǎn)生情況得到有效緩解，排除了許多社會不穩(wěn)定風(fēng)險,。

　　市公安局

　　推動“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變

退休教師創(chuàng)作歌曲歌頌“一村（居）一警”,。

　　●亮點

　　持續(xù)創(chuàng)新“村警+”基層治理；全市首批10個以村警個人命名的工作室掛牌,；推動“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變,。

　　●成效

　　著力打通支撐實戰(zhàn)、服務(wù)便民,、警民互融三個“最后一公里”,，全力打造惠州特色的村（居)警務(wù)模式，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在我市落地開花,。截至目前,，全市2273名駐村（居）警力扎根1283個村（居），俯身鄉(xiāng)間,、深耕細作,，經(jīng)過一年多的實踐探索，實現(xiàn)了基層社會治理水平,、基礎(chǔ)服務(wù)實戰(zhàn)能力,、群眾安全感滿意度“三個有力提升”。

　　●主要做法

　　市公安機關(guān)始終堅持把“一村（居）一警”工作作為打造惠州一流治安環(huán)境的重要抓手，將其作為黨委核心工程,，不斷強化頂層設(shè)計,、高位推動，從人員,、制度,、機制上提升“一村（居）一警”工作層次和質(zhì)效，多次召開局長辦公會,、全市部署會,、提檔升級推進會、現(xiàn)場會推進會,，部署工作任務(wù),，層層壓實責(zé)任；各級黨委,、政府對在增加警力配置,、解決基礎(chǔ)設(shè)施、保障工作經(jīng)費等方面都給予了更大力度支持,，為推動“一村（居）一警”機制常態(tài)長效運作,、實現(xiàn)提檔升級提供了更強勁支撐、奠定了更堅實基礎(chǔ),。

　　一年來,，2000多名村警深入落實化矛盾、保平安,、惠民生各項任務(wù)舉措,，想方設(shè)法解決好群眾急事、難事,、煩心事,，有力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。目前,，戶政,、出入境、交管等多項公安業(yè)務(wù),，廣大群眾能通過村警直接辦理,，切實把服務(wù)送到群眾家中。廣大村警日常工作中,，依托便民服務(wù)臺,、宣傳欄、微信群等媒介,，大力普及推廣“網(wǎng)上辦,、預(yù)約辦,、自助辦”和“一網(wǎng)辦、一次辦,、上門辦”等便民利民服務(wù)舉措,，推動公安“放管服”改革舉措更好落實落地。

　　持續(xù)創(chuàng)新“村警+”基層治理舉措,，因地制宜探索積累了一批有力提升基層治理效能的經(jīng)驗辦法,，基層治理水平顯著提高。如2020年全市首批10個以村警個人命名的工作室正式掛牌,，樹起了“一村（居）一警”工作新品牌,。博羅、龍門,、大亞灣,、仲愷等地村警開創(chuàng)了“村警+網(wǎng)格員”“村警+聯(lián)防隊員”“村警+村組助理”“村警+禁毒大媽”等做法，廣泛發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c治安防范,；惠城,、惠東、博羅等地村警發(fā)動轄區(qū)群眾,、小區(qū)物業(yè),、“三小場所”等強化治安視頻監(jiān)控布建，大大提升轄區(qū)安防效能,；惠陽村警依托微信服務(wù)助手,，做到最快速度回應(yīng)解決轄區(qū)群眾服務(wù)需求，讓群眾真切感受到“放管服”改革紅利,。

　　一年來,，全市公安機關(guān)充分借助現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)資源,，著力為“一村（居）一警”插上“科技翅膀”,，推動“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變，依托科技信息支撐努力推動村警戰(zhàn)斗力實現(xiàn)倍增,。

　　仲愷高新區(qū)行政服務(wù)中心

　　一天搞定企業(yè)開辦流程

仲愷區(qū)行政服務(wù)中心工作人員將辦好的證件交給群眾,。

　　●亮點

　　在全市率先推行“照章戶稅”（商事登記、刻章備案,、銀行開戶,、辦稅業(yè)務(wù)）套餐服務(wù)，通過政府“體內(nèi)循環(huán)”代替群眾多頭跑,，最大程度壓縮開辦企業(yè)的審批時限,，推動政務(wù)服務(wù)從“被動提供”到“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，企業(yè)辦事從“能辦”到“好辦”轉(zhuǎn)變,。

　　●成效

　　減少企業(yè)跑動次數(shù)5次以上,，企業(yè)開辦全流程由9個工作日壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　●主要做法

　　“要想一天把企業(yè)開辦流程走完，需要提前預(yù)約,�,！敝賽鸶咝聟^(qū)行政服務(wù)中心工作人員介紹，企業(yè)需提前一天撥打中心服務(wù)熱線2613613進行預(yù)約,，并最好在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”及“仲愷網(wǎng)廳APP”上傳相關(guān)資料,。該中心綜合服務(wù)窗口將提前進行預(yù)審，指導(dǎo)幫助企業(yè)修訂完善申請材料,，確保企業(yè)現(xiàn)場提交資料一次性審核通過,，避免企業(yè)因材料不齊或不符合要求導(dǎo)致無法受理的尷尬，同時將預(yù)審?fù)ㄟ^的企業(yè)資料通過微信,、QQ等數(shù)據(jù)共享群傳輸至各個審批部門,，確保營業(yè)執(zhí)照辦理從“當天出證”升級為“立刻出證”、銀行開戶及稅務(wù)登記兩小時內(nèi)搞定,。

　　針對企業(yè)開辦必須涉及到的市場監(jiān)管,、公安刻章、銀行開戶,、稅務(wù)登記等流程,，區(qū)行政服務(wù)中心充分發(fā)揮樞紐作用，主動打通部門信息壁壘,，將各個部門串聯(lián)起來,，全過程落實專人負責(zé)制，全方位強化各個環(huán)節(jié)的溝通銜接,，尤其是建立與四大國有銀行即時聯(lián)動機制實行信任審批,，通過中心的專人對接，企業(yè)可以立刻自主選擇四大銀行在仲愷區(qū)的任意一個網(wǎng)點辦理銀行開戶,，且都有專人負責(zé)接待,，同時將原本后置的第三方扣稅協(xié)議提前至銀行開戶同步進行，減少企業(yè)跑動次數(shù)5次以上,，企業(yè)開辦全流程由9個工作日壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié),。

　　截至目前，通過“照章戶稅”套餐服務(wù)完成“一天開辦”企業(yè)312家,，為企業(yè)節(jié)省辦事時間近2100個工作日,。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　開通“直通車”解決企業(yè)困難

在解決企業(yè)困難“直通車”活動現(xiàn)場，大家積極獻言獻策,。

　　●亮點

　　通過“直通車”平臺及現(xiàn)場活動兩種方式,，廣泛收集企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難，用靈活的方式高效打開企業(yè)困境,。

　　●成效

　　截至目前,，全市已舉辦“直通車”活動21期,、124場次，平臺受理企業(yè)訴求896宗,，整體辦結(jié)率84%,，滿意度達96%。

　　●主要做法

　　專門建立“惠州企業(yè)直通車平臺”,，同時在市政府門戶網(wǎng)站,、市有關(guān)媒體發(fā)布公告，廣泛征集企業(yè)意見訴求,。該平臺不設(shè)門檻,，對全市企業(yè)開放，全時段,、無障礙,、高效率地公開征集梳理企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，全市所有企業(yè)均可通過“直通車”平臺進行注冊登記,、訴求反映,、查看反饋、評價監(jiān)督,，實現(xiàn)“一條龍”服務(wù),。

　　“直通車”現(xiàn)場活動則以“面對面”的方式，使企業(yè)能夠第一時間反映遇到的問題困難,，政府能夠第一時間掌握企業(yè)的所需所求,，職能部門能夠第一時間為企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)政企溝通“零距離”�,，F(xiàn)場活動原為每個月舉辦一次,，自2021年2月起改成每兩個月舉辦一次，原則上安排在活動舉辦的當月第一周的周五（如果遇到節(jié)假日就順延一周）,，市,、縣（區(qū)）同時召開，同步進行,。

　　市（縣,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo),、部門負責(zé)人等組成服務(wù)團隊,，與前來反映問題的企業(yè)面對面溝通交流，企業(yè)可以就其生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題進行反映并提出相應(yīng)的訴求,，相關(guān)部門負責(zé)人就企業(yè)所提出的問題作出回應(yīng),。市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)就解決問題提出意見,，能解決的當場拍板解決,，暫時不能解決的規(guī)定辦理時限,，要求落實解決，給企業(yè)吃下“定心丸”,。

　　“直通車”問題落實到部門,、責(zé)任到人，列出解決時間表,，形成“一對一”責(zé)任制,，倒逼政府部門加快提升服務(wù)效能，以責(zé)任落實,、問題解決,、目標實現(xiàn)為強有力約束，提高解決問題效率,。一方面,，關(guān)注企業(yè)最急迫最揪心的突出問題，解燃眉之急,；另一方面,，聚焦企業(yè)經(jīng)營中遭遇的共性問題，補制度短板,。

　　市市場監(jiān)督管理局

　　“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動

執(zhí)法人員在“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動,。

　　●亮點

　　聯(lián)合媒體和各社會力量，定期或不定期對各類餐飲經(jīng)營單位進行突擊檢查并現(xiàn)場直播,，對發(fā)現(xiàn)的問題直接曝光,，既打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，又規(guī)范全市系統(tǒng)執(zhí)法行為,，同時通過普法宣傳帶動并引導(dǎo)廣大消費者更加關(guān)心,、關(guān)注食品安全。

　　●成效

　　共推出15期,，直播觀看人數(shù)超60萬人次,，每期直播的平均點擊超過4萬次。行動中,，對發(fā)現(xiàn)問題的餐廳現(xiàn)場查處,，并對被檢查的餐廳進行“回頭看”，問題整改率達98%以上,。

　　●主要做法

　　從2019年10月開始,，每月開展“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動。先通過網(wǎng)絡(luò)投票在我市餐飲網(wǎng)紅店,、知名酒家,、學(xué)校食堂、工廠飯?zhí)玫雀黝惒惋嫿?jīng)營單位選取檢查對象,，利用當前熱門的直播方式,，通過聯(lián)合媒體行動,，邀請人大、政協(xié),、消委會,、行業(yè)代表、市民代表,、技術(shù)機構(gòu)等社會力量參與,，定期或不定期對票選單位進行突擊檢查。通過直播的方式真實再現(xiàn)日常監(jiān)管執(zhí)法過程,，讓市民近距離地感知現(xiàn)場行政執(zhí)法,，全程參與執(zhí)法監(jiān)督，讓執(zhí)法監(jiān)管工作實現(xiàn)真正的公開透明,。

　　這種做法,，既可打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，提升經(jīng)營主體守法意識,，推進餐飲單位主體責(zé)任落實,，引導(dǎo)餐飲行業(yè)自律向好，又可以規(guī)范全市系統(tǒng)執(zhí)法行為,，提升全市系統(tǒng)餐飲食品安全執(zhí)法人員的現(xiàn)場檢查能力和水平,，鍛煉依法監(jiān)管能力，提高執(zhí)法質(zhì)量,。

　　“惠民查餐廳”現(xiàn)場執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進行法律法規(guī),、監(jiān)管要求、標準規(guī)范解讀,，以實景實例方式同步開展食品安全普法宣傳教育,，既生動又高效，帶動并引導(dǎo)廣大消費者更加關(guān)心,、關(guān)注食品安全,，積極參與食品安全工作，提升我市餐飲食品安全“共治共享”水平,，極大提升了社會各界參與食品安全監(jiān)管的積極性,。

　　該行動的執(zhí)法力度和普法效果得到了社會各界的肯定和認可，有力推進我市省級食品安全示范城市建設(shè),，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作有序推進,，營造“食品安全社會共治”良好氛圍，為市民守好“舌尖上的安全”,，把好疫情防控的餐飲安全底線,。

　　文字 惠州日報記者關(guān)云 吳敏行 整理

　　圖片 有關(guān)單位提供