（一）

　　今年風景殊！

　　2020年的惠州,，在突破中逆襲,，于奮進中闖關。

　　百年變局和世紀疫情交織，風高浪急、滄海橫流，世界充滿各種挑戰(zhàn)和不確定性,。惠州如何化危為機,、發(fā)力突圍,、揚長補短，在構建新發(fā)展格局,、推動高質量發(fā)展中實現(xiàn)新跨越,、鑄就新輝煌？

　　百年夢圓和歷史機遇交匯,，舵穩(wěn)楫奮,、乘風破浪,，中國將跨入“十四五”新發(fā)展階段�,；葜萑绾纬藙荻���,、起而行之，在“大循環(huán),、雙循環(huán)”國家戰(zhàn)略中贏得先機,、競逐一流，展現(xiàn)新作為,、創(chuàng)造新業(yè)績,？

　　在“十三五”邁向“十四五”之際，由市委宣傳部策劃組織,，惠州報業(yè),、廣電兩大傳媒集團實施的“學習貫徹十九屆五中全會精神——構建新發(fā)展格局 推動高質量發(fā)展·問策部門行”大型主題采訪調研活動和主題系列報道今天圓滿收官。

　　聚焦部門作為,，帶著問號思考,、探尋，部門行采訪調研團隊在去年“高質量發(fā)展縣區(qū)行”的基礎上更進一步,，從前后長達數(shù)月深入走訪,，到歷時1個多月全媒體集中報道，整個活動集思匯智,、凝心聚力,，備受關注、廣受好評,，為加快建設珠江東岸新增長極,、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)和國內一流城市，為加快建設高質量發(fā)展的國內一流城市捧出2020年的“惠州問策”,。

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　　思考源自問題。

　　“問策部門行”秉持問題導向,，針對部門運行之阻、產業(yè)發(fā)展之痛把脈開方,，去病疴通血脈,、補弱項強筋骨，深度激發(fā)全市敢闖會干,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大熱情,，匯聚競逐一流的強大合力。

　　近年尤其是2018年市委十一屆六次全會提出“爭取在未來十年把惠州建設成為國內一流城市”以來,，惠州發(fā)展的目標更加堅定明晰,，發(fā)展的思路更加切合實際,，各項事業(yè)產業(yè)發(fā)展持續(xù)進入快車道，取得了歷史性成就,。在肯定成績,、錨定目標的同時，我們也清醒看到,，對照融入世界級大灣區(qū)城市群,、建設國內一流城市的目標要求，對照人民群眾日益增長的美好生活需要,，對照和先進地區(qū)存在的發(fā)展差距,，惠州發(fā)展面臨的問題和短板依然不少，高質量發(fā)展的任務還十分艱巨,。

　　——電子信息產業(yè)“月”朗“星”稀,，生態(tài)鏈不完整，外貿加工,、“硬”強“軟”弱的路徑依賴整體上仍亟待改變,；

　　——石油化工“頭”重“尾”輕，產業(yè)鏈不夠長不夠精細,，能源,、新材料、生命健康產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段,；

　　——鄉(xiāng)村產業(yè)鏈不長,、附加值不高、流通滯后,、融合發(fā)展慢,、治理薄弱環(huán)節(jié)多，鄉(xiāng)村全面振興任重道遠,；

　　——部門辦事效能還不夠高不夠快,，法治環(huán)境、政務環(huán)境,、營商環(huán)境還有待進一步優(yōu)化,；

　　——交通格局還不夠大氣，高鐵過境多但樞紐站少,，機場規(guī)模偏小配套不足,，碼頭岸線切割嚴重，公用碼頭偏少,；

　　——優(yōu)質學位供需矛盾突出,，教育資源配置不充分、教育發(fā)展水平不均衡問題依然存在,；

　　——供排污一體化改革深層次矛盾凸顯,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有待進一步提升,。

　　總之，經濟總量不夠大,，跳出“中等舒適區(qū)”,、跨越“中等收入陷阱”的動力還不夠強，產業(yè)結構相對單一,，產業(yè)鏈條比較脆弱,，內生動力升級不快，外貿依存度仍然較高,。

　　“問題導向”連接“目標導向”,。加快向國內一流城市目標挺進，不能空喊漂亮的口號,，而是要在直面問題中認識不足,、承認不足,、彌補不足,，在解決一個一個具體問題中學習一流、追趕一流,、躋身一流。

　　打造珠江東岸新增長極,、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)和國內一流城市,，是省委、省政府賦予新時代惠州的歷史使命,，也是心有高標的惠州戰(zhàn)勝平庸,、超越自我，滿足全市人民日益增長的美好生活需要的必然抉擇,。

　　建設國內一流城市的“十年承諾”,，是惠州全市上下共同的歷史擔當，更是部門作為執(zhí)行層立下的“軍令狀”,。時光倏然已逝,，當前和未來一段時間特別是“十四五”期間，全市各級各部門所有工作都要圍繞競逐一流這個核心使命要求,，履職盡責,，開拓創(chuàng)新，全力推動惠州加快構建新發(fā)展格局,，實現(xiàn)更好水平的高質量發(fā)展,。

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　　思維決定行為,，思路決定出路。正確的思維決定了思想的格局,，思想的格局決定了從何種高度做一項工作,。思維清晰下的埋頭苦干,，才能事半功倍；反之,，就會事倍功半,。

　　正確的思維從何而來？習近平總書記指出,，辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論,。他強調，要學習掌握事物矛盾運動的基本原理,，不斷強化問題意識,，積極面對和化解前進中遇到的矛盾；學習掌握唯物辯證法的根本方法,，不斷增強辯證思維能力,，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領,。

　　辯證唯物主義告訴我們,，內因決定事物發(fā)展變化的性質。通過深入采訪調研,，我們深深感覺到,，面對前進中的復雜問題，我們各級各部門要迎接挑戰(zhàn),、勇創(chuàng)一流,，推動惠州加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)新跨越,，必須正確處理好“看”與“干”,、“變”與“不變”、“量”與“質”,、“守正”與“創(chuàng)新”四組內部辯證關系,。

　　——動起來，正確處理好“看”與“干”的關系,。完善電子信息產業(yè)生態(tài)鏈,，做長做精石化產業(yè)鏈供應鏈，促進“2+1”現(xiàn)代產業(yè)集群相互融合,，就要把握好“看”與“干”的關系,，既要善于抬頭看,，敢于對標一流，高起點打造世界級先進制造業(yè)集群,，更要謀定而后動,，在機遇窗口開啟時牢牢把握住機遇，看準了就下定決心,，放膽去干,。機遇向來青睞有準備的頭腦，這就要不斷提升尋找機遇,、搶抓機遇的能力,，時刻緊盯、捕捉發(fā)展的“雷達信號”,。光看不干,，或者不抬頭看路只埋頭拉車，都是不可取的,。當年東莞搶得“華為搬遷”機遇,，成功轉型升級，正是看得準,、干得快的結果,。

　　——熱起來，正確處理好“變”與“不變”的關系,。事物的運動發(fā)展是變與不變的辯證統(tǒng)一,。唯有把“變”與“不變”有機統(tǒng)一起來，才能把握不變之變,、變之不變,。從長遠看，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的國家戰(zhàn)略定位,，“雙區(qū)”建設的歷史大機遇,，“豐”字大交通規(guī)劃建設，�,？松�美��,、惠州灣產業(yè)新城、白花新材料產業(yè)園等大平臺項目為惠州高質量發(fā)展注入強大新動能,，我們要堅定信心,、咬定目標、保持定力,，此為“不變”,。從部門看，要敢于善于以新思維看待新事物、敢于善于用新辦法解決新問題,，只有主動求變,，“點燃”激情積極履職盡責，方能準確識變,、科學應變，在新時代創(chuàng)造新業(yè)績,�,！安蛔儭钡氖菓�(zhàn)略定力，“變”的是創(chuàng)新活力,。

　　——快起來,，處理好“量”與“質”的關系。高質量發(fā)展不等同于慢發(fā)展,，更非不講求速度,，而是“質”與“量”有機統(tǒng)一、又好又快的高水平發(fā)展,。事實上,，好和快是可以統(tǒng)一起來的，只要做到順應規(guī)律,、符合實際,，就可以實現(xiàn)有質量有效益的發(fā)展，經濟質量和效益好了,，發(fā)展自然更平穩(wěn)更快了,。“時間就是金錢,、效率就是生命”,，各級各部門要樹立“快人一步、先人一招”競爭意識,，增強時不我待的緊迫感,，不斷讓惠州快起來、環(huán)境優(yōu)起來,、發(fā)展好起來,，實現(xiàn)更有質量、更有效率,、更加公平和更可持續(xù)的新發(fā)展,，走出具有惠州特色高質量發(fā)展新路子。

　　——強起來,，處理好“守正”與“創(chuàng)新”的關系,。推動各項工作，最根本的是靠真抓實干，真抓實干必須努力提高創(chuàng)造性貫徹落實的水平,。要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,，把黨中央的決策部署不折不扣落實到位，同時要立足和充分結合本地具體實際,，在貫徹落實中積極發(fā)揮主動性創(chuàng)造性,，堅決反對教條主義、本本主義,。解決問題,，推進改革,，不要動不動就向上“要文件”，而應多向先進地區(qū)“要經驗”,，向群眾創(chuàng)造“要實踐”。因此,，堅持從實際出發(fā)，堅決破除一切不合時宜的思想觀念,，敢于打破陳舊的思維慣性和工作慣性,，凡是符合新發(fā)展理念，符合高質量發(fā)展要求,，符合惠州人民幸福愿景的事情,，就大膽去做，推動惠州強起來,。

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　　外因是事物發(fā)展變化的條件。當前,，惠州正處在跨越發(fā)展的關鍵時期,。建設國內一流城市的事業(yè)越是向縱深推進，越需要各部門“里應外合”,，形成“內和外順”的發(fā)展環(huán)境和前進動力,。我們各級各部門不但應處理好四組內部辯證關系，還要處理好四組外部辯證關系,，方能提高駕馭復雜局面,、處理復雜問題的本領。

　　——要積極作為,，正確處理好“分工”與“協(xié)同”的關系,。一塊果皮，丟在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門管，踢到河里歸水務部門管,�,！熬琵堉嗡�”之困正是部門間缺乏協(xié)同的集中折射。以供排污一體化改革為例,，盡管惠州實施改革2年多了,，但部門之間缺乏深度協(xié)作的問題依然存在。誠然,，每個部門都有各自分工領域,，必須守土負責、守土盡責,，但這絕不意味著只種好自己的“一畝三分地”就沒事了。面對供排污一體化,、打造大交通格局等越來越多需要跨部門協(xié)調解決的復雜事項,，部門之間能否形成最大合力，成為解決問題的關鍵因素,。各級各部門必須積極作為,，打破隔閡，處理好分工與協(xié)同的關系,，既要做好分內事又要服務大局,，加強協(xié)作形成合力，展現(xiàn)快人一步的“惠州效率”,。

　　——要敢于擔當,，正確處理好“拍板”與“專業(yè)”的關系。今年以來,，惠州先后引進一大批重大項目,，“工作專班”在項目談判、引進,、落地的過程中發(fā)揮了重要作用,。各級黨委、政府主要領導牽頭拍板,、專班跟進落實的制度成為惠州頻頻引進重大項目的重要抓手,。因此，推進各項工作必須“雙管齊下”,，既要專業(yè)人員跟進處理前后期工作,，又要主要負責人及時拍板定奪。這就要求工作專班和主要領導不僅具備專業(yè)思維,，更要有專業(yè)精神,，從全局出發(fā)思考問題，從細處著手解決問題，該研究時研究,，該推進時推進,，該拍板時拍板，只要有了這種擔當和果敢的精神,，我們就能把事情辦得又快又好,。

　　——要保持定力，處理好“點”與“面”的關系,。做好試點不等于做好全部工作,，做任何事情都不能淺嘗輒止，只有以點帶面,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功，才能聚沙成塔,、集腋成裘,，做成事做大事做好事。當前我市和全國一樣,，改革正處于深水區(qū)和攻堅期,，關鍵是要把握全面,、找準重點、抓住關鍵,，在關鍵點和癥結點上出實招、出新招,、出妙招，多打殲滅戰(zhàn),、少打運動戰(zhàn),、不打游擊戰(zhàn)。對于領導干部而言,，推進工作要把握好時度效,，既要有雷厲風行的作風，也要有閑庭信步的定力,，化解矛盾,、推進工作必須養(yǎng)成精準思維，從一個個具體問題入手,，積小勝為大勝,。

　　——要登高望遠,，處理好“視野”與“格局”的關系。站位高,，看得遠,，方有大格局。立足世界級城市群的新高度,，惠州創(chuàng)造性地規(guī)劃“豐”字交通主框架,，加快融入大灣區(qū)，這是一種大視野大格局,。大格局取決于思考問題的高度,、理論研究的深度、知識視野的廣度和觀察世界的跨度,。定戰(zhàn)略,、做決策都要有開放的胸懷格局和寬廣的世界眼光，在科學把握本地區(qū)本部門與世界和其他地區(qū)的聯(lián)系中謀劃發(fā)展,。各級各部門工作“小目標”要在建設國內一流城市的“大目標”中找定位,，在全省全國乃至全球層面的“大坐標”中找方位，只有這樣才能看得準,，才能謀劃得好,，才能經得起歷史的考驗,。

　　（五）

　　所謂歷史機遇,，樸素地理解,，可用“一波影響十年”為度量。實踐證明,，一個地方抓住了一波歷史機遇,，經濟發(fā)展就會有至少十年的好時光。

　　權威專家分析,，2020年,，從長期看，世界經濟增長又進入了新周期,。從1997年亞洲金融危機,，到2008年國際金融危機，再到現(xiàn)在的世紀疫情,，世界經濟又到了“十年一輪回”的危機起點,，也到了新一輪歷史機遇期。雖然世紀疫情加速世界大變局演進,，但我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮席卷而來,，中國邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家“雙區(qū)”建設和深圳都市圈發(fā)展的熱潮涌動粵港澳大灣區(qū)……今天惠州迫切需要危中尋機,、搶抓機遇,、奮起直追，創(chuàng)造新時代的好時光,。

　　機遇千載難逢,，惠州不容錯失。我們一定要牢牢抓住,，也必須牢牢抓住,。我們有信心、有決心牢牢抓住新機遇,。

　　能不能牢牢抓住,，關鍵在各級各部門。一個個部門猶如一個個兵種,，破解發(fā)展中的種種問題,，既是各兵種進軍要攻破的堡壘，更是履行逢山開路,、遇水搭橋,、攻城奪隘的使命所在。

　　兵鋒所指盡披靡——面對各種復雜問題,，我們各部門非有披堅執(zhí)銳的勇氣不可,，以嶺東雄郡雄武之勢，勇于新作為,、敢于新突破,、創(chuàng)造新氣象：

　　以新作為構筑新優(yōu)勢�,！吧钪型ǖ馈苯ǔ赏ㄜ囋诩�,，區(qū)域競合、城市競爭“馬太效應”不斷加劇,，各地各部門要有加快發(fā)展的危機感,、緊迫感，用好寶貴的時間窗口,，在“雙循環(huán)”中盡快確立惠州新優(yōu)勢彰顯新作為,，找到揚長避短、應對風險挑戰(zhàn)的具體辦法,，在新一輪競爭中下先手棋,、先拔頭籌，實現(xiàn)局部領先,、取得先發(fā)優(yōu)勢,。

　　以新突破實現(xiàn)新跨越,。近兩年尤其是即將過去的2020年，各地各部門打破常規(guī),、大膽創(chuàng)新,，全市改革開放和現(xiàn)代化建設取得了許多突破性成就。在挑戰(zhàn)前所未有,、機遇前所未有的“十四五”,，更需要敢于突破、勇于創(chuàng)新的雄武膽識和勇氣,，以更大力度搶抓機遇,、改革創(chuàng)新，加快發(fā)展“2+1”現(xiàn)代產業(yè)集群,，推動“3+7”園區(qū)提質增效,，建設“豐”字交通主框架，力推惠州高質量跨越式發(fā)展,。

　　以新氣象展現(xiàn)新形象,。2020年是極不平凡的一年，“在危機中育先機,、于變局中開新局”,，我們引進了一大批十億級、百億級,、千億級大項目落戶,，開啟了一批新基建、新能源,、新材料大平臺建設,，創(chuàng)造了令人矚目的“惠州現(xiàn)象”“惠州氣象”,。2021年是“十四五”開局之年,，各地各部門只有立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,，同心協(xié)力把惠州的事情辦得更好、把各項工作做得更圓滿,，方能為惠州“十四五”開好局,，為建設更加幸福國內一流城市打下堅實基礎。

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　　時間是歷史的見證者,。

　　人民是歷史的書寫者。

　　我們即將跨入2021年的門檻,，踏上“十四五”發(fā)展新征程,。剛剛結束的市委十一屆十次全會擘畫了惠州“十四五”發(fā)展新藍圖：加快建設更加幸�,；葜荩�著力打造珠江東岸新增長極,、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)和國內一流城市,。到2025年，惠州經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展,，地區(qū)生產總值突破6000億元,。建設更加幸福的惠州，綜合經濟實力躍上新臺階,，民生福祉日益豐厚,，現(xiàn)代化產業(yè)體系更具競爭力，治理能力達到國內一流水平,，改革開放更具活力,，社會文明程度得到新提升，惠州人民過上更加幸福,、更加自豪,、更加愉悅的美好生活。

　　嶺東雄郡競一流,，灣區(qū)時代看惠州,。昨日，位于惠州境內的河惠莞高速和紫惠高速等兩條新高速公路通車,，惠州市區(qū)高速公路形成閉環(huán),，畫了一個歷史性的“圓”，為我們的2020注入不凡的詩意,，也為惠州的未來開啟更快捷的遠方,。2021年贛深高鐵即將建成通車，這是又一個美好的昭示,，預示著一個更加蓬勃的幸福時代正呼嘯而來,。這個時代注定是速度和質量完美并軌的時代，是激情和夢想一同飛馳的時代,，是“豐”滿惠州加速融入大灣區(qū)引爆跨越式發(fā)展的時代，更是我們各級各部門大顯身手,、大有作為的時代,。

　　舵穩(wěn)當奮楫，風勁好揚帆,。2021年我們將迎來建黨100周年,，中國將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。沐浴時代榮光,，勇立時代潮頭,，讓我們錨定6000億“硬任務”，鎖定更加幸�,！败浤繕恕�,，加快構建新發(fā)展格局，推動惠州高質量發(fā)展,，為幸福奔跑,，向美好進發(fā)！

　　總統(tǒng)籌 蔣勤國

　　總協(xié)調 王昆發(fā) 張錦坤 于澤 李朝榮

　　采 寫 李朝榮 謝超平 白璐 袁暢 戴建 謝寶樹