市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新成立重大項(xiàng)目監(jiān)督工作專班,確保項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì),、干部廉潔干凈,。
重大項(xiàng)目是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要載體,,是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。市紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,,弘揚(yáng)偉大建黨精神,,切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神與開展黨史學(xué)習(xí)教育、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái),,堅(jiān)持學(xué)史力行,,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),為重大項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航,。
當(dāng)前,,惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇,大力推動(dòng)“豐”字道路交通主框架,、金山新城,、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目涉及面廣,、權(quán)力匯聚,、人員多,為防范項(xiàng)目建設(shè)廉政和行政風(fēng)險(xiǎn)問題,,保障重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔高效,、依法規(guī)范建設(shè),市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新成立重大項(xiàng)目監(jiān)督工作專班,,確保項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì),、干部廉潔干凈。
市紀(jì)委監(jiān)委以“重大項(xiàng)目廉潔監(jiān)督專班制”為抓手,,強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,,著力構(gòu)建源頭防治,、跟蹤監(jiān)控、強(qiáng)化服務(wù),、示范引領(lǐng),、監(jiān)督有力的項(xiàng)目廉政建設(shè)新模式,同時(shí)不斷優(yōu)化服務(wù),、提高行政效能,,為項(xiàng)目落地落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、紀(jì)律保障和作風(fēng)保障,,助推重大項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”,。
●交通軸線、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督專班
“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督 護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)提速增效
市交通軸線,、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督專班組建以來(lái),,堅(jiān)持重大項(xiàng)目建設(shè)以防范投融資風(fēng)險(xiǎn)、合伙人風(fēng)險(xiǎn),、征拆風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)包分包等風(fēng)險(xiǎn)為重要抓手,,堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”原則,認(rèn)真落實(shí)“細(xì)致,、精致,、極致”要求,著力加強(qiáng)“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督,,聚力護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效,、陽(yáng)光規(guī)范實(shí)施。
強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督 聚焦項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn),,建立工作閉環(huán)管理機(jī)制
“項(xiàng)目建設(shè)權(quán)力運(yùn)行廣,、涉及金額大、環(huán)節(jié)流程多,,在監(jiān)督過程中只有緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督,,才能有效防止腐敗問題滋生蔓延,!痹诒O(jiān)督實(shí)踐中,,項(xiàng)目監(jiān)督專班堅(jiān)持把“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程。
項(xiàng)目監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,專班緊緊圍繞投融資決策,、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查,,建立重大項(xiàng)目建設(shè)日常報(bào)備制度,,及時(shí)收集梳理各類建設(shè)資料,全面深入查閱分析重要事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要、招投標(biāo)合同,、投融資方案等重要資料,,通過對(duì)比分析、集體研判,、實(shí)地督查等方式,著力防范化解投資決策,、項(xiàng)目招投標(biāo),、資金使用中不合法、不合規(guī)等問題,。如在審核某項(xiàng)工作方案時(shí),,發(fā)現(xiàn)其中某條款與相關(guān)規(guī)定不相符,及時(shí)下發(fā)監(jiān)督建議函,,督促相關(guān)單位重新研究和修改,,切實(shí)從源頭上堵塞了漏洞,消除潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn),。
項(xiàng)目監(jiān)督專班還不斷健全完善工作機(jī)制,,按照“分析研判情況-發(fā)現(xiàn)問題苗頭-提出督查建議-督促整改落實(shí)”的工作閉環(huán)管理機(jī)制,精確及時(shí)糾治問題,,精密細(xì)致防范問題,,確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范廉潔推進(jìn)。
突出嵌入監(jiān)督
緊盯項(xiàng)目征拆風(fēng)險(xiǎn),,成立專項(xiàng)督查小組開展精準(zhǔn)督查
“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否到位,?”“資金管理是否嚴(yán)格?”……一段時(shí)間以來(lái),,針對(duì)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償范圍廣,、監(jiān)管難度大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),,項(xiàng)目監(jiān)督專班及時(shí)成立兩個(gè)專項(xiàng)督查小組,,聚焦征地拆遷過程中容易出現(xiàn)的以權(quán)謀私、弄虛作假,、騙取套取,、優(yōu)親厚友等問題,緊盯實(shí)物評(píng)估,、核算,、補(bǔ)償款發(fā)放、方案執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié),,通過分析研判資料,、入村逐戶核查、實(shí)地勘測(cè)檢查、突擊檢查抽查等形式,,先后20余次深入15個(gè)村走訪260余戶村民,,開展“滾動(dòng)搜索式”和“起底盤點(diǎn)式”精準(zhǔn)督查,護(hù)航征拆工作依法依規(guī),、陽(yáng)光廉潔實(shí)施,。
為進(jìn)一步擴(kuò)大“兩違”建筑的發(fā)現(xiàn)范圍,項(xiàng)目監(jiān)督專班主動(dòng)協(xié)調(diào)市“兩違”整治辦運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)征拆紅線范圍進(jìn)行航拍監(jiān)測(cè),,督促有關(guān)縣(區(qū))對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似“兩違”建筑加快核查,,并及時(shí)與城管部門、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委召開項(xiàng)目“三搶兩違”整治聯(lián)動(dòng)會(huì)議,。
聚焦建設(shè)瓶頸
緊扣重點(diǎn)精準(zhǔn)突破,,助推項(xiàng)目建設(shè)提速增效
項(xiàng)目建設(shè)初期,各部門之間因銜接環(huán)節(jié)多,,工作程序復(fù)雜,,工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)推諉和空轉(zhuǎn)的情況。
“項(xiàng)目監(jiān)督專班助推項(xiàng)目建設(shè)提速增效,,就是要聚焦堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,,緊盯卡點(diǎn)精準(zhǔn)攻堅(jiān),緊扣重點(diǎn)精準(zhǔn)突破,,!表(xiàng)目監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,項(xiàng)目監(jiān)督專班始終堅(jiān)持把“探頭”向建設(shè)瓶頸聚焦,,把力量向施工難點(diǎn)集中,,緊跟項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,梳理匯總工程施工,、征地拆遷過程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題,,圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、對(duì)策措施是否有效,、干部履職是否到位等方面,,先后30余次深入鎮(zhèn)街施工現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地督查,著力解決項(xiàng)目建設(shè)中關(guān)系協(xié)調(diào)不暢,、工作銜接不緊,、征拆工作難度大等問題,力促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任,、查清情況,、補(bǔ)足短板,為項(xiàng)目順利推進(jìn)營(yíng)造良好的環(huán)境,。
●金山新城水環(huán)境綜合整治工作專班
構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)體系,, 擰緊項(xiàng)目建設(shè)“責(zé)任鏈”
在緊盯金山新城項(xiàng)目建設(shè)打造廉潔工程、陽(yáng)光工程中,金山新城水環(huán)境綜合整治工作專班通過做細(xì)做實(shí)日,!扒度胧健薄跋鲁潦健北O(jiān)督,,推動(dòng)形成“發(fā)現(xiàn)問題—下發(fā)整改通知書、提醒談話—整改情況反饋—跟蹤檢查‘回頭看’—追責(zé)問責(zé)”的監(jiān)督閉環(huán),,構(gòu)建起閉環(huán)式監(jiān)督體系,,擰緊明責(zé)定責(zé)“責(zé)任鏈”,推動(dòng)金山新城項(xiàng)目建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,、新突破,。
一線工作法
責(zé)任在一線落實(shí),問題在一線糾治
為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督,,金山新城項(xiàng)目監(jiān)察專員辦公室推行以“情況在一線掌握、責(zé)任在一線落實(shí),、問題在一線糾治,、實(shí)績(jī)?cè)谝痪創(chuàng)造”的“一線工作法”,監(jiān)察專員辦工作人員堅(jiān)持每周2至3次,,深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查工作,。
監(jiān)察專員辦緊緊圍繞“三個(gè)聚焦、三個(gè)重點(diǎn)”開展監(jiān)督檢查,,即聚焦項(xiàng)目推進(jìn)情況,,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目推進(jìn)過程中的資金、用地等要素保障是否到位,;聚焦責(zé)任主體履職情況,,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理,、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是否履職到位,,施工單位是否按圖施工,設(shè)計(jì)圖紙是否存在重大遺漏,,隱蔽工程是否措施到位,,工程變更是否充分論證等問題;聚焦協(xié)調(diào)配合情況,,重點(diǎn)檢查相關(guān)職能部門是否積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目順利實(shí)施,,著力發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的障礙性問題。
監(jiān)察專員辦成立以來(lái),,工作人員通過勘察現(xiàn)場(chǎng),、查看施工資料、隨機(jī)訪談等方式,,對(duì)項(xiàng)目涉及的高步水,、金葉湖、蓮塘布、冰塘村,、金山二污等片區(qū)各個(gè)施工作業(yè)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查,,了解掌握項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)變更程序規(guī)范性,、執(zhí)行項(xiàng)目管理辦法規(guī)定等方面落實(shí)情況,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中工程質(zhì)量、工程安全,、工程進(jìn)度存在的問題,。
督促整改落實(shí)
用好監(jiān)察建議書,抓好提醒談話
在監(jiān)督工作中,,監(jiān)察專員辦始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,,完善整改機(jī)制,抓實(shí)每一份監(jiān)察建議書跟蹤督辦,,抓好每一次提醒談話督導(dǎo)落實(shí),。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,通過分析研判,,監(jiān)察專員辦及時(shí)向責(zé)任單位下發(fā)監(jiān)察建議書,,開列問題清單,明確整改內(nèi)容,,點(diǎn)問題,、促整改,督促責(zé)任單位立行立改,。同時(shí),,充分發(fā)揮監(jiān)察建議書的促改作用,推動(dòng)金山新城項(xiàng)目各建設(shè)單位在找差距中剖析問題根源,,提高整改主動(dòng)性,。
截至目前,監(jiān)察專員辦公室針對(duì)項(xiàng)目管理單位履職不力,、施工方不按圖施工,、文明施工、監(jiān)理單位工作不作為等問題,,向責(zé)任單位下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書5份,、整改通知書1份,督促監(jiān)理單位整改并下發(fā)整改通知書19份,。在發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目整體進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況后,,及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)管理單位黨委發(fā)出書面提醒函,倒逼責(zé)任落實(shí),。通過充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書這一監(jiān)督“利器”作用,,增強(qiáng)了項(xiàng)目各建設(shè)單位的主體責(zé)任意識(shí),。
為進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督效能,監(jiān)察專員辦公室把下發(fā)監(jiān)察建議書與提醒談話工作統(tǒng)籌推進(jìn),,督促項(xiàng)目有關(guān)單位舉一反三,、建章立制,不斷深化標(biāo)本兼治,。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目管理不力,、人員安排不足、安全生產(chǎn)隱患等問題,,監(jiān)察專員辦工作人員及時(shí)約談項(xiàng)目參建單位主要負(fù)責(zé)人,,“對(duì)癥下藥”強(qiáng)化項(xiàng)目參建單位責(zé)任意識(shí),督促整改落實(shí),。
建立長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查不定期開展“回頭看”
為確保問題整改到位,,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,避免監(jiān)察建議書成為“抽屜文件”,,提醒談話成為“耳邊風(fēng)”,,監(jiān)察專員辦明確要求監(jiān)察建議對(duì)象單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋整改結(jié)果。同時(shí),,將監(jiān)察建議整改落實(shí)情況和提醒談話紀(jì)錄作為日常監(jiān)督檢查內(nèi)容,不定期開展“回頭看”,,對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行二度“會(huì)診”,,確保監(jiān)察建議書和提醒談話“擲地有聲”。
監(jiān)察專員辦認(rèn)真對(duì)照下發(fā)《監(jiān)察建議書》《整改通知書》中的存在問題,,適時(shí)對(duì)項(xiàng)目涉及建設(shè)單位,、EPC承包方、監(jiān)理單位開展了“回頭看”,。截至目前,,項(xiàng)目各相關(guān)單位均已嚴(yán)格按照立行立改、全面整改的要求,,對(duì)建設(shè)程序不完善,、未按圖施工、施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等23項(xiàng)問題完成整改,,實(shí)現(xiàn)了問題整改100%到位,。
●惠州新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目監(jiān)督專班
凝聚“三級(jí)四方”監(jiān)督合力, 堅(jiān)持抓早抓小提升監(jiān)督效能
今年以來(lái),,惠州新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目監(jiān)督專班堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,,注重抓早抓小,重點(diǎn)加強(qiáng)涉“兩違”整治專項(xiàng)監(jiān)督,、資金審計(jì)監(jiān)督,、征交地進(jìn)度監(jiān)督,、黨建主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督等,有效凝聚“三級(jí)四方”監(jiān)督合力,,助推產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)提速增效,。
強(qiáng)化監(jiān)督合力
整合各級(jí)多方力量,督促建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制
為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力,,監(jiān)督專班推動(dòng)形成了“三級(jí)四方”協(xié)同系統(tǒng),,督促建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,所謂“三級(jí)”即市,、縣、鎮(zhèn)監(jiān)督專班,,“四方”即市,、縣、鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部監(jiān)督力量,。具體而言,,市監(jiān)督專班履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé),貫通協(xié)同監(jiān)督合力,,負(fù)牽頭抓總監(jiān)督責(zé)任,;縣監(jiān)督專班聯(lián)合鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)好屬地管理,抓好具體監(jiān)督工作,,尤其加強(qiáng)征地折遷補(bǔ)償金的支付監(jiān)督,,防止末端監(jiān)管不到位;產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部監(jiān)督力量主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任,,深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)危害研判,早介入,、早提醒,,制定管用好用的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,形成產(chǎn)業(yè)園從土地征拆,、招商引資,、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用,、工程驗(yàn)收全過程監(jiān)督,。
“我們將不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提升項(xiàng)目監(jiān)督專班監(jiān)督保障能力和水平,,!痹撠(fù)責(zé)人表示,監(jiān)督專班將進(jìn)一步抓好專班監(jiān)督能力提升,,結(jié)合今年市紀(jì)委監(jiān)委“干部作風(fēng)提升年”活動(dòng),,嚴(yán)格抓好專班成員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),,落實(shí)“執(zhí)紀(jì)者先守紀(jì),監(jiān)督者受監(jiān)督”要求,,為產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障,、紀(jì)律保障和作風(fēng)保障。
開展專項(xiàng)監(jiān)督
始終保持高壓態(tài)勢(shì),,大力推動(dòng)“兩違”整治清拆
全面護(hù)航重大項(xiàng)目建設(shè),,既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,更要推動(dòng)及早解決問題,。
監(jiān)督專班多次到惠州新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展實(shí)地調(diào)研,,查看了土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)園區(qū)存在違法搶建情況,。監(jiān)督專班將產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩違”整治監(jiān)督作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,,督促當(dāng)?shù)赜杏?jì)劃有步驟推進(jìn)違法建筑“遏增消存”。
為遏制違法搶建勢(shì)頭,,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,,順利推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園征地拆遷工作,監(jiān)督專班堅(jiān)持“疏堵”結(jié)合,、“打控”結(jié)合,,始終保持整治“兩違”高壓態(tài)勢(shì),對(duì)園區(qū)嚴(yán)重違法搶建問題進(jìn)行跟蹤督辦,,堅(jiān)決依法打擊“兩違”不放松,。
“我們實(shí)行監(jiān)督的再監(jiān)督,按照‘網(wǎng)格化巡查,、頂格化處置’的管控機(jī)制,對(duì)仍在施工的違法建筑立即采取強(qiáng)制拆除措施,,!北O(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過逐宗調(diào)查違法建筑,,加強(qiáng)宣傳態(tài)勢(shì)營(yíng)造震懾氛圍,,“兩違”情況得到明顯遏制。
緊盯審計(jì)監(jiān)督
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束,,強(qiáng)化資金資產(chǎn)規(guī)范化管理使用
重大工程項(xiàng)目中客觀上存在建設(shè)程序多,、牽涉利益廣、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高等實(shí)際情況,,防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)是“必答題”,。
項(xiàng)目監(jiān)督專班在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償款的支付缺乏監(jiān)管,,項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過程中存在賬務(wù),、資金使用不規(guī)范的問題,,督促產(chǎn)業(yè)園指揮部啟動(dòng)資金管理使用審計(jì)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理。
在監(jiān)督專班的督促下,,為保證招投標(biāo),、采購(gòu)、價(jià)格咨詢,、監(jiān)理等工作的質(zhì)量和效益,,指揮部引用“聯(lián)席會(huì)商制”,即從各室組挑選精兵強(qiáng)將對(duì)決策項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)席會(huì)審會(huì)商,,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束,,也使決策更加科學(xué)合理。為確保項(xiàng)目資金使用合法合規(guī),,產(chǎn)業(yè)園公司還積極引入“外腦內(nèi)審機(jī)制”,,聘請(qǐng)有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為公司的財(cái)務(wù)顧問,建立起長(zhǎng)效內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,,對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行雙重審計(jì),。
項(xiàng)目監(jiān)督專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下來(lái),,監(jiān)督專班將持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)各方分工協(xié)作,,密切彼此溝通配合,提升對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督成效,,發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進(jìn)完善發(fā)展”作用,確保產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)工作推進(jìn)有序,、各項(xiàng)任務(wù)高效高質(zhì)完成,。
本版文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者袁暢 通訊員陳惜輝 李斯 紀(jì)寧