惠陽創(chuàng)新五環(huán)工作法破解農(nóng)村集體三資管理難題

村集體“錢袋子”增收2億元

整合后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源為鄉(xiāng)村振興注入新活力,。這是農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的新圩鎮(zhèn)花果村,。

　　全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)現(xiàn)或梳理閑置資源551宗、閑置資產(chǎn)40宗,；推動120宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)在市農(nóng)村集體“三資”平臺交易,；對1368個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)……今年以來,，惠陽區(qū)通過創(chuàng)新“五環(huán)工作法”,，破解農(nóng)村集體“三資”管理難題。今年4月至今,，通過整改合同,、到期交易和盤活資源資產(chǎn)等方式增加集體收入2.1億多元，其中整改問題合同增收9819萬元,，盤活資源資產(chǎn)增收4818萬元,，守住農(nóng)村集體的“錢袋子”。

　　資產(chǎn)資源編號進(jìn)行“身份證式”管理

　　長期以來,，農(nóng)村集體“三資”管理一直存在監(jiān)管機(jī)制不健全,、監(jiān)管職責(zé)不明確、監(jiān)管流程不規(guī)范等普遍問題,�,；蓐枀^(qū)聚焦“三資”管理痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，構(gòu)建了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全程跟進(jìn)監(jiān)督，各有關(guān)部門密切配合,，鎮(zhèn)（街）主責(zé)推進(jìn)的工作格局,，形成了相對完善的農(nóng)村集體“三資”管理工作“五環(huán)工作法”（完善工作機(jī)制體制、全面摸查資源資產(chǎn),、深入開展清產(chǎn)核資,、推進(jìn)問題合同整改、強(qiáng)化工作督導(dǎo)審查）,。

　　在實(shí)施“五環(huán)工作法”過程中,，惠陽區(qū)注重制度建設(shè)，先后制定出臺《惠陽區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金支出憑單管理辦法》等制度,，對農(nóng)村集體資產(chǎn),、資源各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)完善。同時(shí),，印發(fā)《惠陽區(qū)2024年全面深入開展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域突出問題自查自糾工作方案》等,，全面深入開展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

　　在建立健全產(chǎn)權(quán)交易管理制度的基礎(chǔ)上,，全面實(shí)行“村（組）賬鎮(zhèn)代記”工作,。同時(shí)，鞏固集體“三資”清理成果,，建立“三資”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，全區(qū)行政村（社區(qū)）把村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”、村級工程管理,、村級物資采購,、村級財(cái)務(wù)收支情況等定期通過公告欄等方式公開,。同時(shí)，明確地理范圍,，由集體經(jīng)濟(jì)組織指認(rèn)集體土地界線范圍,，編制村莊矢量圖，并將資產(chǎn)資源的所有信息建立臺賬編號進(jìn)行“身份證式”管理,，形成了村級資源庫,、資產(chǎn)庫、合同庫,，解決賬務(wù)不清,、暗箱操作、資產(chǎn)流失等問題,，作為查實(shí)經(jīng)濟(jì)組織合同的底圖依據(jù),，為下步清理、清查和管理使用提供基礎(chǔ)支撐,。

　　建設(shè)全區(qū)資源資產(chǎn)“數(shù)字云”

　　淡水街道橋背村充分盤活一處閑置資產(chǎn),，促成企業(yè)承租該村占地約1100平方米的集體廠房，每月為村集體增加4.6萬元的租金收入,；三和街道拾圍村在自查中,，發(fā)現(xiàn)一份土地租賃年限過長的問題合同，經(jīng)街道包村干部,、村委干部等與承租方企業(yè)的耐心細(xì)致溝通座談,，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，每月增加1.1元/平方米租金,，可增加村集體收益約1817.1萬元……

　　自今年4月以來,，惠陽區(qū)組織區(qū)直相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）骨干深入各鎮(zhèn)（街）先后開展10次全區(qū)性的集中業(yè)務(wù)督導(dǎo),、9批次深入鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)督導(dǎo)累計(jì)共720多人次，對1368個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約1800人采取線上培訓(xùn)的方式開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),，打造了一支管理水平高,、專業(yè)技能硬、法律意識強(qiáng)的農(nóng)村集體“三資”人才隊(duì)伍,。

　　為深入開展清產(chǎn)核資,，強(qiáng)化農(nóng)村集體資源資產(chǎn)數(shù)字化、可視化監(jiān)管,，促進(jìn)集體資產(chǎn)登記信息與交易信息的對接和校驗(yàn),，惠陽建設(shè)全區(qū)資源資產(chǎn)“數(shù)字云”，實(shí)現(xiàn)集體組織,、成員,、表決,、資產(chǎn)登記、交易,、合同,、財(cái)務(wù)、分配等全要素全周期閉環(huán)管理,。開展全域土地和建筑構(gòu)筑物調(diào)查,，共發(fā)現(xiàn)或梳理閑置資源551宗（面積6.4萬畝）、閑置資產(chǎn)40宗（面積2.8萬平方米）,。定期或不定期到9個(gè)鎮(zhèn)（街）開展督導(dǎo)檢查,，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題450個(gè),。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體項(xiàng)目管護(hù)一體

　　聚焦跟蹤問效,、督辦落實(shí)、績效考核等薄弱環(huán)節(jié),，各地充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”示范帶動作用,，引領(lǐng)帶動群眾積極參與。推動635名“兩委”干部,、黨員參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),，組建駐村領(lǐng)導(dǎo)、村委干部和律師團(tuán)隊(duì)組成的協(xié)調(diào)組,，在對合同條款進(jìn)行全面研究的基礎(chǔ)上,，依法依規(guī)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織與合同第三方進(jìn)行協(xié)商談判解決，推動農(nóng)村“三資”管理由“輕”到“重”,。

　　同時(shí),，組建由多部門參與的專項(xiàng)整治指導(dǎo)督促工作組，定期或不定期到9個(gè)鎮(zhèn)（街）開展指導(dǎo)檢查,，全面徹底清查未上交合同等問題,。逐一審查各鎮(zhèn)村組賬務(wù)管理、資源資產(chǎn)處置等情況,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題及時(shí)報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查快辦,，動真碰硬。

　　通過“五環(huán)工作法”環(huán)環(huán)相扣,，惠陽區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體項(xiàng)目“管護(hù)一體”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月以來,，各鎮(zhèn)（街）新發(fā)現(xiàn)合同1399份,，審查發(fā)現(xiàn)問題合同1994份，整改問題合同1305份。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)在惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺交易120宗,，成交總數(shù)58宗,。全區(qū)農(nóng)村集體通過整改合同、到期交易和盤活資源資產(chǎn)等方式可增加集體收入2.1億元,，其中整改問題合同增收9819萬元,，盤活資源資產(chǎn)增收4818萬元。

　　文/圖 惠州日報(bào)記者許文昌 通訊員文學(xué)群