每天早上，家住惠陽淡水的鄭曉東從惠州南站搭乘8點8分的高鐵前往深圳北站，半個多小時就到了公司樓下,；陳意涵一家在坪山工作生活，卻常常到惠陽過周末,。“在惠陽秋長良井租一間民宿,，讓孩子看看農(nóng)村的樣子,，到淡水老街吃吃客家小吃，很愜意,�,！标愐夂�說，近一兩年來,，交通方便了很多,，周末都喜歡在惠陽過。

　　時下,，像鄭曉東和陳意涵這樣在惠陽和坪山之間上演“雙城記”的家庭越來越多,。

　　在粵港澳大灣區(qū)時代深圳都市圈生活同城化趨勢下,，坪山聚焦建設“面向國際面向未來的一流科創(chuàng)城區(qū)”的目標,，以迅猛之勢，繪就區(qū)域發(fā)展新版圖,�,！案舯卩従印被蓐栐诒葘W趕超中，如何更好承接深圳溢出,，學習借鑒坪山發(fā)展經(jīng)驗,，大手筆做好規(guī)劃、打開城市空間格局,、提升城市能級,，構建發(fā)展空間新格局？“比學趕超看縣區(qū)”觀察團深入惠陽采訪調(diào)研,，尋找答案,。

　　“我們將統(tǒng)籌南部5個鎮(zhèn)街發(fā)展空間,，打造更加廣闊、更高品質的‘三生融合’戰(zhàn)略平臺,，積極承接深圳創(chuàng)新資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)外溢,，積極融入深圳都市圈�,！被蓐枀^(qū)委書記翟偉鋒說,。

　　

惠陽風貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　比

　　比什么

　　規(guī)劃缺乏頂層思考,，打通城市空間格局勢在必行

　　在惠陽梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城旁邊,，數(shù)百名工人頂著烈日，在大型瀝青攤鋪機,、壓路機的配合作業(yè)下,，鋪設出一條嶄新平整的快速路路面……

　　這是計劃總投資95.96億元的深莞惠紅色干線的施工現(xiàn)場。這條東西走向大動脈,，是惠陽對接深圳,、東莞等大灣區(qū)城市的大通道，也將是串起惠陽多個產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景點的“新經(jīng)濟走廊”,。

　　在翟偉鋒看來，這條路更是對標學習坪山,、構建發(fā)展空間新格局的重要抓手,。“惠陽也在利用這次國土空間規(guī)劃調(diào)整,，修建第一條城市快速路——“豐”字交通的“橫四路”,，一旦修通就可以把惠陽南部三和、沙田,、秋長,、淡水、新圩五個鎮(zhèn)街串通起來,，拉開城市的格局和骨架,。”翟偉鋒說,，把城市格局打通了,，就可以把這五個鎮(zhèn)街作為一個整體來規(guī)劃，相比坪山而言,，惠陽的城市空間優(yōu)勢就凸顯出來了,。

　　為此，惠陽將構建“一城兩區(qū)三帶五片”國土空間開發(fā)保護格局,，積極承接深圳創(chuàng)新資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)外溢,，積極融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈,，逐漸發(fā)展成為大灣區(qū)東部產(chǎn)業(yè)集聚、人氣興旺,、經(jīng)濟活躍的地區(qū)之一,。

　　翟偉鋒也坦言，與坪山的發(fā)展“加速度”相比,，惠陽顯然還要再深踩一腳“油門”,。

　　隨著“雙區(qū)”建設的全面鋪開、縱深推進,，坪山被賦予了深圳東部中心,、深圳高新區(qū)核心園區(qū)、深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)3大全新定位,。

　　在規(guī)劃理念上,，坪山以“顯山露水、疏密有致,、功能平衡,、鑄造精品”理念推進城區(qū)規(guī)劃設計，專門成立城市規(guī)劃設計審查委員會,，實施總設計師制,，并按照“15分鐘生活圈”標準，規(guī)劃打造功能完備的片區(qū)組團,，實現(xiàn)由“建小區(qū)”向“建城區(qū)”轉變,。

　　不僅如此，坪山創(chuàng)新舉措,，盤活存量,，進一步加大城市更新、土地整備工作力度,，抓好重點片區(qū)開發(fā)建設,，高水平打造城市新客廳、新空間,，為城市高質量發(fā)展提供更有力的空間保障,。

　　誠然,，與坪山相比,，作為一個較早發(fā)展起來的經(jīng)濟區(qū)域，惠陽區(qū)城中村遍布,，早期規(guī)劃缺乏頂層思考,，城市空間規(guī)劃和城市設計方案歷史欠賬較多，未能充分發(fā)揮“有工業(yè)有山水有鄉(xiāng)愁”的協(xié)調(diào)性,，城市空間發(fā)展布局和潛力仍待挖掘,。

　　對外綜合運輸體系較為完善,，對內(nèi)缺乏“無縫銜接”路網(wǎng)

　　惠陽要布局南部五個鎮(zhèn)街形成新發(fā)展空間格局，最重要的支撐就是交通建設,。交通,，是城市發(fā)展的大動脈，它承載著人們的出行,，串聯(lián)著人們的生活,，帶動著一個區(qū)域的發(fā)展。

　　惠陽擁有廈深鐵路惠州南站,、惠州機場綜合交通樞紐,，是惠州唯一形成了公路（高速）、鐵路（高鐵）,、民航一體化的綜合運輸體系的縣區(qū),。隨著深汕高鐵、廣汕鐵路,、深惠城際等軌道交通和惠州“豐”字道路交通主框架的加快建設,，惠陽區(qū)位交通優(yōu)勢將更加明顯。

　　但交通問題也同樣突出,�,！盎蓐栍袡C場、高鐵,，還有密集的高速公路網(wǎng),，對外交通很順暢，問題主要集中在內(nèi)部,，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路不行,、城市快速路沒有�,！钡詡ヤh坦言,，必須大力加強內(nèi)部交通網(wǎng)改造、聯(lián)通斷頭路等,，提升內(nèi)部道路通行能力,。

　　地處深圳東北，坪山交通在相當長時期和惠陽保持相對均衡水平,，甚至在與秋長接壤部分,，接駁道路落后于惠陽。然而,，近年來,，坪山交通領域的“彎道超車”能力卻足以讓惠陽感慨萬千。

　　常常來往于坪山的惠陽居民可以明顯感受到區(qū)別,，從坪山出發(fā),，10分鐘可接入高快速路網(wǎng),，30分鐘可連接市中心區(qū)，60分鐘可通達深圳市全域及“3+2”都市圈中心城區(qū),，形成“10,、30、60”分鐘交通生活圈,。

　　在坪山,，下高速后，各條快速路,，可以快速疏散車流,。出地鐵后，處處有空中連廊,、地面步道,、地下通道等交通設施，形成連通各交通站點和功能區(qū),，具備步行與騎行功能,，可遮陽、避雨的便捷共享通道,，實現(xiàn)各交通節(jié)點間的“零換乘”,。這種低碳親民、高效便捷的品質交通出行環(huán)境,，大大提升了居民幸福感,、獲得感。

　　“從外地前往惠陽很快,，但一下高速就容易堵車,。”這是不少市民的直觀感受,。因此,，“比學趕超看縣區(qū)”觀察團認為，惠陽大手筆謀劃交通要道,，拉開城市骨架,，但內(nèi)部交通缺乏“無縫銜接”的綜合交通體系，“毛細血管”未能打通,、突破關鍵節(jié)點功夫不夠,，降低了公路通行能力及服務水平。

　　城市治理受限較多,，營商環(huán)境活力不夠

　　城市治理和城市發(fā)展密不可分,，向來是一道頗有難度的考題，檢驗著城市管理者的水平,。

　　“坪山的城市建設其實在深圳不算特別突出,，也不算特別好，因為它是新區(qū),，但如今城市管理,、營商環(huán)境、舒適度等方面,，都比惠陽發(fā)展得好,。”翟偉鋒直言,，坪山優(yōu)勢不在于漂亮,，但是它的管理很到位，雖然臨街的樓宇和惠陽幾乎一樣,，但智慧城市管理,、環(huán)境衛(wèi)生、風貌管控做得很好,。

　　在坪山有很多城市治理創(chuàng)新案例,，如民生訴求系統(tǒng)改革獲評全國創(chuàng)新社會治理最佳案例，“AI+視頻”項目入選全國“雪亮工程十大創(chuàng)新案例”,，交通微設計微改造“馬巒模式”獲全市推廣,，“公共信用信息應用新機制”項目榮獲“中國法治政府獎”。

　　長期以來“重建設,、輕管理”是很多地方城市發(fā)展的通病,，惠陽也存在“重執(zhí)法、輕管理”的情況,，顯然過去傳統(tǒng)粗放式的城市管理模式已不再適合惠陽,，城市管理科學化、精細化,、智慧化是必然趨勢,。

　　誠然，相對于財力雄厚的坪山,，惠陽在城市治理方面所受局限相對較多,，比如城市管轄面積大、財力有限等,。

　　營商環(huán)境是一座城市的“金字招牌”,。從營商環(huán)境看，坪山區(qū)把改革惠民作為活力之源,，在深圳市率先實現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務社區(qū)辦理全覆蓋,，新增“秒批”事項23項、“秒報”事項77項、“一件事”主題服務177項,，行政許可事項平均承諾時限大幅壓縮93%,，即辦事項比例達86%。對比坪山區(qū),，惠陽區(qū)行政審批效率,、窗口服務質量仍有較大差距，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升,。

　　觀察團認為,，惠陽更應該從城市微治理做起，從“微改造”做起,，從精細化做起,，讓市民生活更加便捷、舒心,。在營商環(huán)境方面,，開拓思維，不斷精簡流程,，提升效率,，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　

惠陽風貌,。圖片來源：惠州東江圖片社

　　學

　　學什么

　　規(guī)劃“掌舵”格局“領航”,，打造功能平衡的片區(qū)組團

　　坪山以迅猛之姿，成為新時代深圳創(chuàng)新發(fā)展高地,。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設的全面鋪開,、縱深推進，深圳市委市政府賦予了坪山區(qū)深圳東部中心,、深圳高新區(qū)核心園區(qū),、深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)3大全新定位。

　　面對3大定位,，坪山區(qū)以新發(fā)展理念為指引,，以高水平規(guī)劃引領城區(qū)發(fā)展，轉變城市更新思路,，創(chuàng)新推出“政府統(tǒng)籌,、連片推動”實施策略，科學統(tǒng)籌城區(qū)規(guī)劃建設和管理治理,，推動由“建小區(qū)”向“建城區(qū)”轉變,，解決城市更新碎片化開發(fā)、市場預期過高,、產(chǎn)業(yè)空間難保障等問題,，促進城市功能平衡、三生融合。

　　為此,，坪山區(qū)積極創(chuàng)新舉措,，通過三方面疊加施力，構建坪山發(fā)展“加速度”,。

　　如何實現(xiàn)“建小區(qū)”向“建城區(qū)”轉變,？坪山走了一條統(tǒng)籌優(yōu)化,，打造功能平衡片區(qū)組團的創(chuàng)新路子,。堅持“顯山露水、功能平衡,、疏密有致,、鑄造精品”規(guī)劃目標，結合規(guī)劃功能,、交通路網(wǎng),、自然地貌等要素，將全區(qū)細分為43個片區(qū)（不含生態(tài)控制區(qū)）,，每個片區(qū)面積1.5～5平方公里,；按照“15分鐘生活圈”標準，科學配置各片區(qū)內(nèi)教育,、醫(yī)療,、文體等配套設施，打造功能平衡的片區(qū)組團,。尤其加快推動燕子湖城市新客廳,、高新南北、坪山老城,、坑梓,、碧嶺、龍?zhí)�,、站前商務等�?+7+N”重點片區(qū)規(guī)劃建設,，以坪山老城片區(qū)為試點開展的城市更新片區(qū)統(tǒng)籌已完成規(guī)劃和實施方案編制。

　　在解決城市更新碎片化開發(fā)方面,，坪山創(chuàng)新推動集中連片,，釋放產(chǎn)業(yè)空間推進轉型升級。加強政府對片區(qū)規(guī)劃功能,、利益平衡的全面統(tǒng)籌,，推動產(chǎn)業(yè)用地連片升級改造，高標準規(guī)劃建設一批承載科技創(chuàng)新,、研發(fā)中試,、先進制造業(yè)的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　觀察團認為，坪山在短時間完成由“功能區(qū)”向“行政區(qū)”的華麗轉身,，與其創(chuàng)新發(fā)展理念是分不開的,，這也是惠陽最為欠缺的地方。借鑒坪山經(jīng)驗,，惠陽應在“雙區(qū)”背景下,，站在時代發(fā)展更高的起點，做好頂層規(guī)劃,，一張藍圖繪到底,，一任接著一任干。

　　構建外聯(lián)內(nèi)通立體交通體系,，“微治理”改善市民出行體驗

　　發(fā)展經(jīng)濟,，交通先行。

　　建區(qū)之初坪山就深知,，發(fā)展的前提是要讓各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間快速暢行聯(lián)通,，整個新區(qū)之內(nèi)必須要規(guī)劃修建全面的公路骨架，讓各園區(qū)與各企業(yè)之間實現(xiàn)便捷快速的物流體系,。同時也要打通深圳西部,、中部與東部的快速通道，包括公路,、地鐵,、高鐵多方面的立體交通體系，打通深圳東西均衡的發(fā)展長廊,，利用便捷的立體交通,，實現(xiàn)坪山新區(qū)與深圳中西部、粵港澳大灣區(qū)城市人才,、資金,、物流的快速流通。

　　坪山以輻射整個“3+2”地區(qū)（即深圳,、東莞,、惠州+汕尾、河源）標準來推進坪山中心區(qū)規(guī)劃和建設,，高度重視交通基礎配套設施的規(guī)劃和建設,坪山中心區(qū)交通資源密集,，已構成高鐵、地鐵,、云軌,、高快速路四維立體交通體系，加速融入粵港澳大灣區(qū)“大交通圈”,。

　　與此同時,，優(yōu)化坪山中心區(qū)等重點區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃,，同步推進站點周邊交通接駁規(guī)劃研究，堅持微設計微改造提升交通安全水平,，注重以小切口,、小投入、微調(diào)整推動精準化系統(tǒng)化治理,，針對機非沖突,、人機沖突以及視野盲區(qū)等隱患問題，實行“一點一策”精準整改,，持續(xù)改善市民出行體驗,。

　　今年以來，坪山收集排查并整改交通安全隱患270余處,，坪山區(qū)交通軌道管理中心通過微改造方式推動155項交通設施類隱患治理,，如開展高新大道－橫塘路口,、沙坑二路微設計微改造工作,。

　　此外，在坑梓和龍?zhí)锲瑓^(qū)試點開展14個城中村交通改善,，通過優(yōu)化交通組織,、完善進出口設計、挖掘潛在停車空間等措施,，打造“安心,、安全、安寧”的社區(qū)交通環(huán)境,。

　　觀察團認為,，惠陽可以借鑒城市功能平衡、三生融合的創(chuàng)新發(fā)展理念,，把功能片區(qū)劃分更細,，既注重對外融入粵港澳大灣區(qū)大都市圈，也要對內(nèi)進行城市微改造,，提高人民群眾的幸福感,、獲得感。

　　以“繡花心”下足城市治理的“繡花功”

　　上班路上,，坪山市民小張看到盲道長了綠苔,，甚至被障礙物擋住，他隨手拍下照片并在“坪山發(fā)布”微信公眾號上“@坪山”,，沒想到二十多分鐘后,，政府就調(diào)度人員前來整改處理。

　　像這種瑣碎小事每天都有很多,，但凡群眾反映的訴求合理,，坪山區(qū)民生訴求中心都會立即安排核查,、迅速解決。

　　作為全國首批智慧城市試點區(qū),，早在2017年,，坪山就把民生訴求渠道流程優(yōu)化改革列為“1號改革任務”，以“小切口,、深層次,、漸進式”為思路系統(tǒng)布局，以黨建為引領,、以科技為支撐,、以民生問題為導向，探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一站通辦”基層治理新路徑,，提升坪山“智治力”,，疏解城市管理“堵點”。

　　在建設過程中,，坪山將智慧城市建設劃分為“互聯(lián)互通,、資源共享、數(shù)據(jù)融合,、業(yè)務創(chuàng)新”四個階段切實推進,。在智慧城市建設過程中，坪山堅持以“網(wǎng)格化”促進治理體系現(xiàn)代化,、以“信息化”助力治理能力現(xiàn)代化的“兩化并驅”路徑,，構建“1+6+N”的智慧城市指揮運行體系，集中受理,、統(tǒng)一分撥,、閉環(huán)運作、實時監(jiān)督,，成立坪山區(qū)值班應急與智慧管理指揮中心,，著力打造智慧城市建設的“內(nèi)核”。

　　數(shù)據(jù)顯示,，坪山區(qū)大數(shù)據(jù)中心平臺已全面接入整合市直部門,、區(qū)內(nèi)單位業(yè)務數(shù)據(jù)，完成上百萬類近百萬個城市部件的信息采集,、確權,、上圖工作，信息資源共享利用率由15%提升至70%以上,。

　　社區(qū)是最基層的“細胞”,，也是城市治理的“最后一公里”。坪山區(qū)以大數(shù)據(jù)引領疏解城市管理“堵點”的做法,，對基層情況做到“心里有數(shù)”,，讓社會矛盾化解于無形,。

　　走進馬巒街道坪環(huán)社區(qū)黨群服務中心“坪環(huán)之芯”智慧指揮中心，清晰的大屏幕囊括了轄區(qū)房屋,、人口,、道路、市政設施等各類數(shù)據(jù),，甚至每一個井蓋都擁有專屬的“身份證”,，精細到權屬單位、養(yǎng)護單位等信息,，并通過組建社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫,，梳理群眾關注的熱點、痛點問題,，實現(xiàn)社區(qū)治理智慧化,。

　　“每天第一時間用短信將熱點問題和領導批示發(fā)給各部門負責人，形成‘民生訴求早報’制度,，提醒,、督促相關部門提前介入，未訴先辦,，將矛盾化解在萌芽狀態(tài),，去年該街道實現(xiàn)信訪和集體上訪數(shù)量同比下降50%�,！瘪R巒街道相關負責人介紹，目前,，該街道把智能感知,，包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)驅動全面納進來,，用更多科技手段去感知和發(fā)現(xiàn)問題,，讓這個系統(tǒng)更完善。

　　觀察團認為,，惠陽的城市紋理與坪山長得“很像”,，內(nèi)在品質差距主要在城市治理的精細化、智慧化,，惠陽急需對標學習,，補上智慧城市“這一課”。

　　趕

　　怎么趕

　　連片打造南部五個鎮(zhèn)街,，交通拓空間帶產(chǎn)業(yè)建新城

　　“趕上標兵,，拉近與坪山的差距�,！钡詡ヤh坦言,，坪山的城市管理,、規(guī)劃水平、舒適度等方面領先惠陽,，但也要看到惠陽的優(yōu)勢,。

　　“我們有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、有城市CBD,、有田園風光,、有青山綠水，可能田園風光就在園區(qū)的旁邊,，城市就在青山綠水旁邊,，這就是我們的潛力所在�,！钡詡ヤh分析,，對深圳來說坪山的空間是最大的，開發(fā)比較晚,，但在生態(tài)環(huán)境,、空間開發(fā)方面，惠陽比坪山更有優(yōu)勢,。

　　據(jù)介紹,，為更好打造承接深圳輻射帶動的主陣地，惠陽將構建發(fā)展空間新格局——統(tǒng)籌南部淡水,、秋長,、三和、沙田,、新圩5個鎮(zhèn)街發(fā)展空間,，在這些臨近深莞的區(qū)域強化重點產(chǎn)業(yè)園謀劃布局，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,，打造智慧產(chǎn)業(yè)城,，提升惠陽臨深產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，促進生產(chǎn)空間集約高效,。

　　惠陽區(qū)自然資源局相關負責人介紹,，惠陽將按照國土空間規(guī)劃“一張藍圖干到底”，預留未來發(fā)展空間,，確�,；蓐柍鞘薪ㄔO“年年有變化、三年大變樣,、五年大提升”,。

　　未來，惠陽謀劃在臨深片區(qū)重點打造秋月湖生態(tài)智慧城,、惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園,、惠陽（良井）智慧互聯(lián)科技園,、惠陽新城4大區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重大平臺，積極推進惠陽區(qū)與坪山高新區(qū),、深圳低碳城一體化建設,，培育特色化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展,，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局,。

　　目前，外界關注的《秋月湖生態(tài)智慧城概念規(guī)劃》已完成初步方案,，下一步將按程序開展征求意見工作,。按照規(guī)劃，秋月湖新城占地48平方公里,，以大格局,、大氣魄、大手筆謀劃,，由秋月湖智港,、低碳研發(fā)小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn),、新興產(chǎn)業(yè)基地,、智能制造基地、生態(tài)休閑綠谷,、綜合服務區(qū)等片區(qū)組成,，將成為惠陽主動參與粵港澳大灣區(qū)競爭和深莞惠深度合作的重要戰(zhàn)略平臺。

　　構建區(qū)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略通道,，交通微改造讓城市“保鮮”

　　如今,，路的作用不只局限于通行，更重要的是帶動區(qū)域發(fā)展,、拓寬城市框架和提升城市能級。

　　當前,，惠州正大力推進“豐”字道路交通主框架建設,，內(nèi)聯(lián)各個縣區(qū)、外通廣深莞等周邊城市,�,；蓐枀^(qū)是建設“豐”字道路交通、對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的主戰(zhàn)場之一,。據(jù)悉,，深莞惠紅色干線是“豐”字道路交通主框架“五橫五縱”骨干快速路中最先動工的項目，一期工程計劃2023年建成通車,。

　　“惠陽將以‘豐’字道路交通主框架建設為契機,，統(tǒng)籌生態(tài)資源,、生產(chǎn)要素、城市功能,，打造生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合的高品質大發(fā)展平臺,，吸納承載周邊地區(qū)優(yōu)質項目、優(yōu)秀人才,、優(yōu)質資源集聚惠陽,。”翟偉鋒介紹,，目前,，惠陽交通規(guī)劃投入近200億元，未來幾年,，惠陽將在交通上完全融入深圳都市圈,。

　　惠陽區(qū)交通局相關負責人介紹，惠陽將按照交通串組團,、交通拓空間,、交通帶產(chǎn)業(yè)、交通建新城的發(fā)展思路,，以“豐”字道路交通主框架為引領,，加快推進干線機場、軌道交通,、高速公路和骨干路網(wǎng)建設,，構建快速路網(wǎng)體系，加快推進新南大道,、新清大道等對接深莞道路建設,，打通深莞惠邊界地帶的交通聯(lián)系，建立內(nèi)聯(lián)外達,、高效便捷的交通服務體系,，構建與深圳便捷連通、無落差感的一體化區(qū)域交通環(huán)境,。

　　在完善內(nèi)部路網(wǎng)系統(tǒng)方面,，加快推進將軍東路、白云大道等道路建設,，完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系,；配合完善區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊道路規(guī)劃建設，促進交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；試點推進美麗廊道建設,，促進交通與旅游融合發(fā)展；加快推進“四好農(nóng)村路”建設，助力鄉(xiāng)村振興,。

　　“正如羅馬不是一天建成的,，交通建設也一樣。除新規(guī)劃的路段外,，還需要對現(xiàn)成的道路修修補補,，讓它‘保鮮’�,！被蓐枀^(qū)交通局相關負責人認為,，坪山這些年開展的交通微治理十大行動措施，取得了良好的效果,，是惠陽學習的榜樣,。

　　借鑒坪山經(jīng)驗，今年以來,，惠陽實施了一批主要道路交通微改造工程,，通過對高速公路出入口、城市主要交通堵點,、銜接深莞重要路段的改造,，逐步優(yōu)化節(jié)點交通秩序，進一步改善交通運行環(huán)境,，提升交通品質,。

　　按照“經(jīng)濟、快速,、簡潔,、有效”的原則，從動工到完工,，惠陽用了3個多月時間,，完成了15項“微改造”項目。如深汕高速淡水排坊出口（含排坊公園）改造,，實行瀝青改造,、完善交通標識、增加綠化隔離帶,，人行道上還將鋪設透水磚,，大大改善轄區(qū)居民出行環(huán)境。對秋寶南路（伯恩路）的改造將參考深圳坪山模式,，著力打造“微改造”樣板路；完善惠州機場滴滴停車區(qū)的配套設施等,。

　　停車難問題有望進一步得到緩解,。去年，惠陽選擇惠州市第六人民醫(yī)院住院部、崇雅路分院,，好宜多商貿(mào)廣場及印象匯商場,，區(qū)行政服務中心松山樓地塊，建設3處智慧停車場以解決群眾停車難問題,。其中,，區(qū)行政服務中心松山樓地塊的停車場已投入使用，群眾前往辦事均可免費停車,。

　　今年,，惠陽將繼續(xù)大力推進智慧停車場項目，計劃提供約1000個停車位,，其中秋長白石片區(qū)提供約600個停車位,，淡水石園西街和惠陽體育中心處提供約400個停車位。采用存量增效與增量建設相結合的方式,，對停車場,、停車泊位進行智能化升級改造，實現(xiàn)平臺化管理,，打造“一城一網(wǎng)一平臺”的任務目標,，有效緩解惠陽中心城區(qū)的停車壓力。

　　智慧管理賦能基層治理,，政府效能增加城市活力

　　城市的治理不僅需要智慧城管的“硬實力”,，也需要政府效能的“軟實力”，“軟”“硬”并進,，才能賦予城市更多活力,。

　　坪山有很多先進的經(jīng)驗，在惠陽無法復制,，但坪山智慧城市管理是一個很好的樣板,。

　　“坪山只有3個街道，無論從面積還是管轄單位都比我們簡單很多,，惠陽轄區(qū)大,，是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，也是城市管理上的痛點,�,！被蓐枀^(qū)城管執(zhí)法局相關負責人認為。

　　從2017年開始,，惠陽就開始向坪山乃至全國各地“取經(jīng)”,，正式啟動智慧城管系統(tǒng)。在智慧城管系統(tǒng)中,，依托“計算機,、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、GIS”等技術,，實現(xiàn)對城市管理事務,、部分問題的受理和處置，并以淡水街道作為試點,，構建智慧城管“市,、區(qū)、鎮(zhèn)街,、網(wǎng)格”四級運行管理模式,。

　　在淡水街道智慧治理平臺上，轄區(qū)被科學劃分為28個大網(wǎng)格,，再細分154個小網(wǎng)格,，并在各重要點位安裝移動鷹眼、高空鷹眼,、地面鷹眼等智能感知設備112個,，搭載著這些“網(wǎng)格化”和“千里眼”，形成了“一屏觀全域,、一網(wǎng)管全城,、一鍵調(diào)全局”的全新社會治理機制。

　　“這是從‘拼腳力’到‘拼腦力’的改革,，智慧治理平臺正為一線‘鐵腳板’減負,。”淡水街道相關負責人感嘆,，運行至今年6月,，智慧治理平臺發(fā)現(xiàn)并及時處理露天焚燒100余起，勸離在河道逗留的群眾90余人,，清理占道經(jīng)營及整治流動商販100余處,。

　　惠陽區(qū)城管執(zhí)法局相關負責人表示，將充分整合資源,，實現(xiàn)與城市管理相關職能部門的數(shù)據(jù)交換與共享,，逐步形成惠陽區(qū)城市管理全行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務管理數(shù)據(jù)，為城市管理相關職能部門提供數(shù)據(jù)支撐,；結合AI智能技術,，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的分析和行為識別，提升城市管理智能化水平,，搭建“看得見,、聽得到、指揮得動”的智慧城管指揮調(diào)度體系,。

　　對比坪山,，結合實際,，惠陽在“數(shù)字政府”改革建設和政務服務優(yōu)化上，也定下了“小目標”,。

　　“加強頂層設計，著力解決規(guī)劃編制,、資金投入和人員配備等制約“數(shù)字政府”改革建設的瓶頸問題,。”惠陽區(qū)政數(shù)局相關負責人表示,，將以規(guī)劃為引領,，統(tǒng)籌推進各部門業(yè)務治理信息化能力建設，打通各部門間政務服務壁壘,，全力優(yōu)化政務服務能力,。

　　通過推動數(shù)據(jù)共享、電子證照互認及專有業(yè)務系統(tǒng)實時對接,，精簡業(yè)務紙質材料的需求,，提高政務服務效率，進一步推動政務服務“秒報”“秒批”“全程網(wǎng)辦”等改革創(chuàng)新措施的落地,。

　　“要大力推進跨城通辦,，助力灣區(qū)融合發(fā)展�,！痹撠撠熑吮硎�,，目前正與深圳龍崗、龍華,、坪山協(xié)同推進“跨城通辦”,，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，打破事項辦理的屬地限制,，做好便民利企服務,。

　　同時，還將繼續(xù)優(yōu)化VIP服務團隊建設,，促進重點項目加快落地建設,。建立部門聯(lián)動工作機制，按實際情況細化工作分組,，聯(lián)合協(xié)助申請人快速完成報建過程,。配備專職VIP團隊服務人員，突顯“惠幫辦”專區(qū)功能,，把“保姆式”服務工作真正落到實處,。

　　超

　　如何超

　　推動空間格局由“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉變

　　區(qū)域競爭千帆競發(fā)，灣區(qū)城市百舸爭流,。如何超,，是惠陽在新發(fā)展格局下必須思考的命題,。

　　超，意味著要敢上擂臺,、敢爭一流,、敢突破思維慣性和路徑依賴�,！耙�上擂臺比拼,，惠陽必須在大灣區(qū)中找到自己的坐標，形成自己的一套發(fā)展標準和體系,，推動空間格局由‘單兵作戰(zhàn)’向‘一體發(fā)展’轉變,，真正讓規(guī)劃建設具備引領性�,！庇^察團專家成員之一惠州學院經(jīng)濟管理學院副院長劉春梅認為,，超，并不是簡單地向坪山乃至國內(nèi)外先進城市“抄作業(yè)”,，而是整體性重塑優(yōu)勢,，要形成一定的領先發(fā)展優(yōu)勢�,！耙�按照自身新定位,，新的戰(zhàn)略判斷、指導原則和路徑選擇向更高標準推進,�,！�

　　“一切經(jīng)濟活動都因人而生，在惠陽新的路徑選擇中,，城市規(guī)劃要突出以人為本的策略導向,，把‘人’作為最重要的尺度�,！眲⒋好氛J為,，無論是深圳還是國內(nèi)外一些大城市，在以往的發(fā)展中都過于看重經(jīng)濟發(fā)展,，忽略了以人為中心,，生產(chǎn)與生活分開，導致城市交通擁堵,、配套滯后,、運行效率降低、人民群眾生活幸福感降低,。

　　觀察團認為,，在“雙區(qū)”驅動重大機遇下，惠陽對外既要融入灣區(qū)都市圈,，構建發(fā)展大格局,，也要堅持以人為中心的導向,，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng),、基礎設施和公共服務一體考慮,，城市規(guī)劃、建設,、管理和治理一體展開，切實提高產(chǎn)城村人融合水平,，構造新的“創(chuàng)新賦能圈”,。

　　比如，改造淡水老街時,，就要考慮目前有多少人居住在里面,，如果去居住功能的話，把老城作為公共產(chǎn)品以后,，會對人們的生活帶來多大的變化,，這就是做規(guī)劃建設時需要調(diào)研的重要數(shù)據(jù)支撐。

　　同樣,，在謀劃千億級產(chǎn)業(yè)園時,，要計算好大約有多少人，如何配置城市功能區(qū),，而不是僅僅只看生產(chǎn)本身,。“要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、完善城市功能,，提升產(chǎn)城人融合水平，推動多中心,、一體化發(fā)展,，形成組團式發(fā)展格局�,！眲⒋好氛J為,。

　　突出數(shù)字化改革，持續(xù)做優(yōu)做強城市大腦

　　觀察團認為,，近年來,，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升智慧城市建設水平,，全面提升城市能級,，已成為超大城市提高營商環(huán)境不約而同的路徑,，也是惠陽加快發(fā)展、打造良好營商環(huán)境的必由之路,。

　　“要突出數(shù)字化改革,，持續(xù)做優(yōu)做強城市大腦�,！眲⒋好氛J為,，這個大腦堅持以人民為中心的價值取向，從整體上把握人們生存形態(tài),、交往方式的變化,，通過抓取大量數(shù)據(jù)進行分析管理，并通過網(wǎng)格化,、科學化,、智能化的手段，推動城市管理手段,、管理模式,、管理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)城市整體智治,。

　　在劉春梅看來,，惠陽區(qū)域大，涉及面廣,，智慧城市建設要避免政府大包大攬,，應該調(diào)動全社會的力量參與�,！罢�府要善于把自己的投入,，轉化成對市場的支持，積極鼓勵企業(yè)參與,�,！眲⒋好氛J為，智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,，所需資金巨大,，涵蓋投融資、建設,、運營,、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式遠不能滿足建設需求,，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構籌措,，將市場機制引入惠陽智慧城市建設是必然選擇。

　　觀察團認為,，打造優(yōu)良營商環(huán)境還需要提高政務服務效能,，政府要擁抱大數(shù)據(jù),，眾籌大智慧�,；蓐枒�該突破以往部門單打獨斗的局面,，形成數(shù)據(jù)共建共享、協(xié)同共治的局面,，通過數(shù)據(jù)分析,，從單一、靜態(tài),、人治型管理轉向綜合,、動態(tài)、智慧型治理,。

　　“數(shù)字政府建設在信息技術上已經(jīng)不是問題,，問題在于部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，要趕超自己,，趕超別人，必須開展新一輪的自我革命,�,！眲⒋好氛f，惠陽要破除機制的束縛,，推動政務服務“秒報”,、“秒批”、“全程網(wǎng)辦”,、全省通辦,、跨城通辦等改革創(chuàng)新措施落地。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者張旭華 曾興華 廖桂旭

　　采寫 惠州日報記者黃岸媚 李向英 黃尉宏 劉煒煒

　　專家 惠州學院經(jīng)濟管理學院副院長劉春梅

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