原標(biāo)題：

打造營商環(huán)境新高地 規(guī)劃引領(lǐng)提升能級(jí)

　　去年底,，2020年全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣公布，浙江省海寧市排名第18位，惠東縣排名第41位。

　　營商環(huán)境好不好,，從項(xiàng)目落戶順不順就可以看出,。原本以為建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批需要很長一段時(shí)間,，但是在海寧推出的項(xiàng)目經(jīng)理人代辦“跑腿”下,，打算在海寧落戶的浙江海芯微公司的負(fù)責(zé)人當(dāng)天就拿到了許可證,，讓他不禁感嘆當(dāng)?shù)卣�府服�?wù)效率之高,。

　　提升城市能級(jí)離不開一流的營商環(huán)境和城市品質(zhì)。市委十一屆十二次全會(huì)提出,，要全面深化改革開放,，全力打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，要不斷優(yōu)化城市功能，全力打造人民滿意的花園品質(zhì)城市,。

　　當(dāng)前,，惠東吹響比學(xué)趕超號(hào)角，學(xué)習(xí)的對象正是海寧,。海寧提出要建設(shè)“現(xiàn)代中等城市,、國際品質(zhì)潮城”，惠東提出要走好高質(zhì)量發(fā)展之路重返一流,。兩個(gè)城市都向著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)發(fā),。在政務(wù)服務(wù)、城市建設(shè),、社會(huì)治理方面,，惠東如何對標(biāo)學(xué)習(xí)超越？惠東縣委書記郭武飄表示,，惠東將對標(biāo)學(xué)習(xí)海寧,，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量,，努力打造營商環(huán)境新高地,，以規(guī)劃為引領(lǐng)，形成山水林田湖海聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū),，不斷提升城市魅力, 打造一個(gè)人,、城、境,、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化強(qiáng)縣,。

　　比

　　比什么

　　“零跑動(dòng)”事項(xiàng)比例高，下沉村鎮(zhèn)“就近辦”有待加強(qiáng)

　　政務(wù)服務(wù)是否便捷高效是衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo),。近年來,，惠東開展系列審批制度改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門,、一次”改革,，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”，不斷聚焦壓減環(huán)節(jié)和時(shí)限,，提升城市“軟服務(wù)”水平,，為企業(yè)、群眾辦事提供了極大便利,。

　　惠東現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1801項(xiàng),，其中1686項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)93.6%,，其他因現(xiàn)場核對身份和簽名、現(xiàn)場調(diào)解糾紛等原因暫未能實(shí)現(xiàn),。依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1568項(xiàng),，其中1017項(xiàng)已進(jìn)駐行政服務(wù)中心，其余551項(xiàng)因縣行政服務(wù)中心辦公場所限制,，分別進(jìn)駐另外的10個(gè)政務(wù)服務(wù)分廳,。目前，新行政服務(wù)中心正在加快建設(shè),，待各部門進(jìn)駐后將全部實(shí)現(xiàn)“一站式”“最多跑一次”,。

　　海寧1375項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，民生事項(xiàng)99%“一證通辦”,，600多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“杭海通辦”,。對比可以看到，兩地政府服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,，但因受場地限制,，惠東暫未實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心提供“一站式”服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)所占的比例比海寧少,。

　　除了“最多跑一次”,，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)辦理也是提升政務(wù)服務(wù)能力的重要手段。海寧1375項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng),，其中五星事項(xiàng)（零跑動(dòng)）810項(xiàng),，占比接近60%�,；輺|1568項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有1438項(xiàng)開通網(wǎng)辦功能,，網(wǎng)上可辦率達(dá)91.71%，其中1086項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“零跑動(dòng)”，占比超過75%,，高于海寧,。

　　在村居辦理事項(xiàng)中，海寧從2019年開始下沉服務(wù),，向村鎮(zhèn)等基層延伸,。全市鎮(zhèn)（街）中心均開設(shè)綜合窗口，梳理調(diào)整下放386項(xiàng)鎮(zhèn)一級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng),、124項(xiàng)村一級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng),。鎮(zhèn)、村兩級(jí)辦件總量占比全市59.62%,，全面趕超市級(jí)中心,。相比之下，惠東今年才開始進(jìn)行探索,，1月向鎮(zhèn)（街）下放43項(xiàng)縣級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng),，6月將22項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)延伸至社區(qū)（村）。在實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”中,，惠東與海寧有一定差距,。

　　

惠東縣城。圖片來源：惠州東江圖片社

　　“信用快審”事項(xiàng)更多,，項(xiàng)目落地速度有差距

　　項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。開辦一家企業(yè)，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目,，每一步都涉及到大量事務(wù),。政府服務(wù)意識(shí)好，服務(wù)質(zhì)量高,，辦事效率高,，企業(yè)困難就能更快解決，項(xiàng)目就能快速落地,。

　　作為全國首批,、廣東省唯一一個(gè)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，惠州信用體系建設(shè)卓有成效,，惠東同樣如此,。在項(xiàng)目建設(shè)審批上，惠東通過推行工程建設(shè)項(xiàng)目“信用快審”制度改革,，實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制和容缺受理承諾制,，工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查和工程施工許可實(shí)行“容缺承諾”辦理，大幅提高工程落地建設(shè)速度,。土地評(píng)估審批環(huán)節(jié)從3輪縮減至1輪,，審批時(shí)間減少15天以上,。政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至55個(gè)工作日以內(nèi),，其中,，帶方案出讓土地及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮在25個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮在15個(gè)工作日內(nèi),。

　　海寧通過實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”審批制度改革,，以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“完工即竣工”創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從簽訂土地合同到開工建設(shè),、從項(xiàng)目建成到竣工驗(yàn)收備案均壓縮至1天,，有效推動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn),。與海寧對比,，惠東在信用體系制度上有更多的創(chuàng)新探索，但項(xiàng)目落地速度目前有一定差距,。

　　行政審批改革還體現(xiàn)在開辦企業(yè)中,。海寧在嘉興率先實(shí)施市場主體住所申報(bào)承諾制，推行“告知承諾+負(fù)面清單”辦照新方式,，由“一紙承諾”代替“住所證明”,，實(shí)現(xiàn)市場主體“非禁即入”。企業(yè)開辦壓縮至1個(gè)環(huán)節(jié),，辦理營業(yè)執(zhí)照申請材料壓縮至1份，材料齊全情況下企業(yè)設(shè)立平均時(shí)間壓縮至1小時(shí)內(nèi),。

　　今年,，惠東通過深化商事制度改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi),，企業(yè)設(shè)立登記縮短到4小時(shí),，但與海寧的“1個(gè)小時(shí)”比仍有差距。

　　自然資源更加豐富,，城市缺乏頂層規(guī)劃

　　2016年,，海寧出臺(tái)市域總體規(guī)劃綱要，明確提出將海寧打造成為國際化品質(zhì)型中等城市的發(fā)展目標(biāo),。

　　根據(jù)各片區(qū)功能定位,、發(fā)展特色和生態(tài)本底的不同，海寧將市域空間風(fēng)貌劃分為中心城市風(fēng)貌區(qū),、古鎮(zhèn)田園風(fēng)貌區(qū),、尖山新區(qū)風(fēng)貌區(qū)、田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū),、小城市風(fēng)貌區(qū),、特色鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū),，形成“雙核雙十字軸、五片一組團(tuán)”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu),。在城市風(fēng)貌形象上,，海寧在城市道路、城市建筑,、城市雕塑上都融入“特色海寧”元素,，進(jìn)行觀潮勝地、皮革之都的形象宣傳,，讓更多人了解海寧,。

　　近年來，惠東也在不斷積極推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì),，促進(jìn)縣城道路硬底化,，實(shí)施景觀提升工程，建設(shè)小公園綠地,，提升縣城綠化美化亮化水平,，城市面貌煥然一新，城市品位不斷提高,。但惠東在整體設(shè)計(jì),、科學(xué)規(guī)劃上缺乏頂層思考，例如縣城中心區(qū)與周邊山區(qū)和巽寮灣等濱海區(qū)域如何聯(lián)動(dòng)等全域發(fā)展格局尚未有成型成熟的城市設(shè)計(jì)方案,，可挖掘潛力巨大,。

　　在規(guī)劃體系下，綠色發(fā)展成為了海寧現(xiàn)代化城市打造的方向,。其提出著力構(gòu)建5分鐘公園圈,，創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)，打造以大綠化為基礎(chǔ),、以公共綠地為重點(diǎn),、以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以小區(qū)綠化為依托,、以街頭綠地為點(diǎn)綴的點(diǎn),、線、面相結(jié)合的綠化體系,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率43.02%,，人均公共綠地面積約15平方米。

　　惠東擁有優(yōu)越的自然條件以及良好的生態(tài)底子,，縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園,、獅朝洞森林公園等近十個(gè)，但縣城存在規(guī)劃沖突,、綠地不足等現(xiàn)象,，公共休閑空間已無法滿足人民對美好生活的需求,。目前，惠東城人均綠地達(dá)12平方米,，其中公園綠地需達(dá)7.74平方米,。

　　與海寧相比，惠東在人均公共綠地面積上有一定差距,。同時(shí),，已有的公園及綠地面積小、分布不均勻,，基本沿廣汕公路和西枝江分布,，達(dá)不到公園綠地服務(wù)半徑宜為300米至500米的要求。

　　城市能級(jí)的高低還體現(xiàn)在交通建設(shè)上,。海寧打造了“603015”交通圈,，即60分鐘可依托高速鐵路、高速公路抵達(dá)杭州,、上海等周邊主要城市,，30分鐘可達(dá)嘉興及市內(nèi)各鎮(zhèn)，15分鐘可達(dá)市域核心樞紐,。

　　惠東先后對縣城的惠東大道,、新平大道、人民路,、建設(shè)路,、解放路等縣城主干線進(jìn)行升級(jí)改造，并先后建設(shè)環(huán)城南路,、環(huán)城北路,，在一定程度上緩解了縣城內(nèi)部交通擁堵的狀況。稔平半島內(nèi)部交通狀況還有待完善,，每到節(jié)假日都會(huì)出現(xiàn)一定程度擁堵,。在對外交通上,，惠東有所欠缺,，尤其是軌道交通，除了廈深鐵路惠東站外,，沒有連接廣深周邊城市的軌道交通,。目前通過廈深鐵路到深圳時(shí)間約為40分鐘，通過高速到深圳,、東莞時(shí)間約為2小時(shí),，到廣州3小時(shí)，到市區(qū)大約為40～50分鐘,，與海寧相比有一定差距,。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為,，惠東在城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施,、公園綠地,、城市風(fēng)貌等方面，與海寧存在一定差距,。

　　學(xué)

　　學(xué)什么

　　創(chuàng)新“最多跑一人”投資項(xiàng)目經(jīng)理制

　　去年,，為持續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，海寧創(chuàng)新推行“最多跑一人”投資項(xiàng)目經(jīng)理制,，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、組織,、實(shí)施等各項(xiàng)工作,，確保“一攬子”問題解決到底,，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　浙江海芯微是一家去年在海寧剛注冊成立不久的企業(yè)，希望盡早開工建設(shè),，搶占市場先機(jī),。但如果按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，要走很多道程序,，正當(dāng)企業(yè)一籌莫展之時(shí),，海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一名副主任來到該公司擔(dān)任這個(gè)項(xiàng)目的代辦經(jīng)理，為項(xiàng)目建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)提供全流程閉環(huán)服務(wù),。從企業(yè)注冊登記,、項(xiàng)目立項(xiàng)再到施工許可、項(xiàng)目竣工后不動(dòng)產(chǎn)登記,，這中間差不多有30多個(gè)環(huán)節(jié)在項(xiàng)目經(jīng)理的代辦下順利快速完成,。

　　海寧市政數(shù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海寧將投資項(xiàng)目代辦服務(wù)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，由12個(gè)鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心擇優(yōu)挑選“項(xiàng)目經(jīng)理”,，承辦本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目引進(jìn)到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的全流程代辦服務(wù)工作。目前,，已構(gòu)建起“1+12+N”代辦服務(wù)體系,，共選出674名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入項(xiàng)目經(jīng)理庫。

　　在項(xiàng)目建設(shè)上,，海寧實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”一日完成,、“完工即竣工”等，同樣也離不開項(xiàng)目經(jīng)理制度的推動(dòng),。

　　該負(fù)責(zé)人介紹,，項(xiàng)目經(jīng)理要全程指導(dǎo)適用“拿地即開工”機(jī)制的項(xiàng)目方企業(yè)編制規(guī)劃及建筑方案設(shè)計(jì),、勘察設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等報(bào)告,，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到“拿地即開工”的政策便利,。

　　在服務(wù)內(nèi)容上，除了項(xiàng)目落地建設(shè)外,，項(xiàng)目經(jīng)理制還覆蓋項(xiàng)目全生命周期,，從原有的企業(yè)注冊登記、項(xiàng)目立項(xiàng)至施工許可,、項(xiàng)目竣工后不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)代辦,，拓展到水電氣網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝、人才招聘,、金融科技等多元化延伸服務(wù),。

　　“去年，全市57名項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)領(lǐng)代辦195個(gè)工業(yè)投資項(xiàng)目,，代辦率100%,。”該負(fù)責(zé)人介紹,，作為駐企指導(dǎo)員,，項(xiàng)目經(jīng)理都是經(jīng)過精心選派的懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng),、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�,。他們深入企業(yè)一線崗位，為企業(yè)提供一對一項(xiàng)目生命周期全流程指導(dǎo)服務(wù),。

　　當(dāng)前,，惠東正在推進(jìn)一系列重大平臺(tái)的建設(shè)，打造新能源,、新材料兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。項(xiàng)目的落地直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，在營造良好的營商環(huán)境,，加速服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上,，海寧改革創(chuàng)新值得惠東學(xué)習(xí)。

　　海寧杭州實(shí)現(xiàn)政務(wù)全自助異地通辦

　　不少海寧市民生活在當(dāng)?shù)�,，工作在杭州,。很多杭州的企業(yè)到海寧投資辦廠,，杭州籍的居民在海寧工作,。方便企業(yè)和群眾辦事、提高政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵,。

　　以海寧長安鎮(zhèn)為例,，居住在該鎮(zhèn)的杭州人大約有10萬人,，轄區(qū)內(nèi)多個(gè)小區(qū)有95%以上的住戶都是杭州戶籍，還有很多杭州企業(yè)落戶高新區(qū),。

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化這一部分群眾和企業(yè)的辦事體驗(yàn),，推進(jìn)兩地在“最多跑一次”改革領(lǐng)域的合作深化，2019年,，海寧與杭州錢塘新區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,。通過政務(wù)服務(wù)合作和信息對接，破解兩地?zé)o法異地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的難題,。

　　當(dāng)年12月,，一臺(tái)來自杭州的綜合辦事自助機(jī)，在位于海寧長安鎮(zhèn)的杭海新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式“安家”,。同一時(shí)間,，在杭州市錢塘新區(qū)行政服務(wù)中心下沙分中心，一臺(tái)貼著海寧標(biāo)簽的綜合辦事自助機(jī)也出現(xiàn)在辦事大廳里,。在海寧上班的杭州人和錢塘新區(qū)上班的海寧人只要通過這臺(tái)綜合辦事自助機(jī),，就可以在工作日順利辦理業(yè)務(wù)，省去很多來回奔波的時(shí)間,。

　　“異地通辦主要打通的是社保醫(yī)保,、工商稅務(wù)、公積金等高頻的民生和涉企類事項(xiàng),�,！焙�寧市政數(shù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在杭州的自助服務(wù)終端上,，目前可辦理海寧的472項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),、實(shí)現(xiàn)28類證明自助打印,；在海寧的自助服務(wù)終端上,，則可辦理杭州的232項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和證明事項(xiàng)。

　　杭海異地通辦試點(diǎn)成功后,，海寧進(jìn)一步深化與長三角地區(qū)的政務(wù)合作,，擴(kuò)大“異地通辦”服務(wù)范圍，對接上海,、江蘇兩地,，打造跨省市綜合性自助終端服務(wù)，目前三地互相可辦理事項(xiàng)總數(shù)累計(jì)近2000項(xiàng),、共享調(diào)取證照證明100余項(xiàng),。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，惠東正深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈，主動(dòng)接受先進(jìn)城市輻射帶動(dòng),，一大批周邊城市的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地惠東,，勢必會(huì)吸引更多外地籍員工。當(dāng)前,，惠東也在探索灣區(qū)通辦服務(wù),，部署了11臺(tái)“灣區(qū)通辦”政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，如何更進(jìn)一步服務(wù)好這些人群,，海寧的自助異地通辦是一條可以借鑒的路,。

　　構(gòu)建5分鐘公園圈，夜景亮化激發(fā)夜游經(jīng)濟(jì)

　　什么是國際化品質(zhì)型中等城市,？海寧提出打造優(yōu)美,、舒適的生活環(huán)境，綠色化是其選擇的道路,。

　　走進(jìn)海寧城東“大花園”鵑湖公園,，清澈的湖水倒映著蔥郁的水杉樹。這30多棵水杉樹原來是村莊里的行道樹,，極具海寧鄉(xiāng)村特色,，如今因地制宜形成了水杉堤島景觀。

　　2012年,，海寧開展全省首批“美麗縣城”創(chuàng)建,，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，充分利用地處江南水鄉(xiāng)的自然稟賦,，編制市域生態(tài)綠道網(wǎng)總體規(guī)劃,，加快城市濱河綠道建設(shè)，打通濱河綠道慢行系統(tǒng),，串聯(lián)中心城區(qū)自然,、人文景觀，構(gòu)筑城市水網(wǎng)綠道體系,。2017年,，海寧提出要在城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)事業(yè)品位質(zhì)量進(jìn)一步提高,，明確了打造“城市慢行圈”“5分鐘城市公園圈”等目標(biāo),。

　　“前腳才出家門，后腳就到了公園,�,！泵刻烨宄浚�家住海寧城東的馬大姐都會(huì)到家門口小公園去逛逛,。如今,，“去公園里走走”已成為海寧市民的口頭禪,。

　　目前，海寧已先后完成了環(huán)東西山公園,、鵑湖公園等一大批公園綠地建設(shè)，成功創(chuàng)建19個(gè)省級(jí)園林城鎮(zhèn),，7個(gè)國家園林城鎮(zhèn),，形成了以大綠化為基礎(chǔ)、以公共綠地為重點(diǎn),、以道路綠化為網(wǎng)絡(luò),、以小區(qū)綠化為依托、以街頭綠地為點(diǎn)綴的點(diǎn),、線,、面相結(jié)合的綠化體系，逐步實(shí)現(xiàn)“出門見綠,，移步見景,，小行見園”,。

　　在公園圈基礎(chǔ)上,，海寧還著力串聯(lián)15分鐘健身圈，建立了以市域綠道為基礎(chǔ),、城市綠道為骨架,、社區(qū)綠道為補(bǔ)充的層次分明,、結(jié)構(gòu)清晰的三級(jí)綠道體系，顯現(xiàn)了“有河,、有綠,、有路”的自然氣息河岸休閑綠道，還原了江南水鄉(xiāng)生活,。

　　1月,，海寧長水塘市河從北關(guān)橋到大瑤橋亮起來一組組夜景燈光，通過運(yùn)用光梭和編織的概念,，將市河的“水”景和周邊的“樓”景有機(jī)結(jié)合,，形成“星河枕夢”主題的城市夜景，成為了市民晚上休閑的好去處,。

　　今年,，除了白日里的自然景色塑造外，海寧還提出了在夜景燈光亮化工程上,，制定市區(qū)照明規(guī)劃,，通過各種照明藝術(shù)與技術(shù)手段烘托海寧特點(diǎn)，結(jié)合自然,、人文與歷史,，突顯“人文海寧”城市內(nèi)核，創(chuàng)造安全、舒適,、綠色,、優(yōu)美且具有地方文化特色的城市夜間光環(huán)境。

　　“依托城市商業(yè)和旅游,，重要節(jié)點(diǎn),、重要區(qū)塊、線性空間及重點(diǎn)地區(qū)的照明,，形成點(diǎn),、線、面”結(jié)合的城市夜景燈光系統(tǒng),�,！焙�寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，科學(xué)規(guī)劃市中心城區(qū)的照明建設(shè),，將進(jìn)一步提升海寧的夜景形象,，完善城市照明公共服務(wù)功能，提高區(qū)域居民生活品質(zhì),，激發(fā)夜游經(jīng)濟(jì)潛力,。

　　2021年惠東政府工作報(bào)告提出樹立“公園城市”理念。觀察團(tuán)認(rèn)為,，在城市建設(shè)上,，惠東可以借鑒海寧以生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)城市建設(shè)的做法來塑造城市風(fēng)貌，利用西枝江穿城,、公園綠地多等豐富自然資源,，整體規(guī)劃、綜合開發(fā),，推動(dòng)高品質(zhì)生態(tài)資源深度利用,。

　　

惠東觀音山風(fēng)電。圖片來源：惠州東江圖片社

　　趕

　　怎么趕

　　政務(wù)服務(wù)親民化,，“面對面”轉(zhuǎn)為“肩并肩”　　

　　便捷高效的政務(wù)環(huán)境是營造一流營商環(huán)境關(guān)鍵,。

　　市委十一屆十二次全會(huì)提出，要全力打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，深化“營商環(huán)境改善年”活動(dòng),，樹立“有呼必應(yīng),、無事不擾”的服務(wù)理念，推進(jìn)“放管服”改革,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，提高政府服務(wù)效率,，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,。

　　目前,，惠東正在推進(jìn)縣行政服務(wù)中心遷建工程、以及政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。與惠東一樣,，海寧的市政務(wù)服務(wù)大廳也經(jīng)歷了改造升級(jí)，其中有一項(xiàng)親民化的改造就是打造“無前臺(tái)”大廳,，把原來傳統(tǒng)的柜臺(tái)式窗口替換成工作人員和辦事群眾坐在同一邊辦理,，沒有了柜臺(tái)的物理隔離,，辦事群眾與工作人員肩并肩坐著,，距離拉近了，溝通也更方便了,。

　　“肩并肩不僅是物理空間的改造,，更體現(xiàn)的是服務(wù)意識(shí)的提升�,！被輺|縣政數(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，惠東將學(xué)習(xí)借鑒海寧政府服務(wù)大廳辦事方式，改造政務(wù)大廳,，設(shè)置開放柜臺(tái),，群眾和辦事人員位于同一側(cè)，辦理業(yè)務(wù)時(shí)由原來的“面對面”轉(zhuǎn)為“肩并肩”,，同時(shí)開展“百姓百企評(píng)服務(wù)”“政協(xié)委員服務(wù)窗口聽民生”等活動(dòng),，將服務(wù)更加親民化。

　　為了進(jìn)一步方便群眾辦事,，惠東縣政數(shù)局計(jì)劃推出20項(xiàng)事項(xiàng)無人工干預(yù)審批“智惠批”,，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自動(dòng)審批和審批結(jié)果即時(shí)查看，讓群眾辦事“零跑腿,、零排隊(duì),、不見面、少等待”,。開通200項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事少填、少帶,、少跑,、少報(bào)、快辦“四少一快”,。同時(shí)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全縣17個(gè)鎮(zhèn)街“灣區(qū)通辦”政務(wù)服務(wù)一體機(jī)全覆蓋,。

　　智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段,。接下來，惠東將進(jìn)一步完成“智慧惠東”和“數(shù)字政府”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。升級(jí)改造全縣電子政務(wù)外網(wǎng),，建成統(tǒng)一、高速,、穩(wěn)定,、安全的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“縱向到底,、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。

　　“海寧的最多跑一次改革、從面對面到肩并肩的政務(wù)服務(wù),，恰是惠東優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的一劑良方,。”郭武飄表示,，惠東將對標(biāo)學(xué)習(xí)海寧建設(shè)國際一流營商環(huán)境的創(chuàng)新做法,，出臺(tái)2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單，瞄準(zhǔn)市場化,、法治化,、國際化，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān),，突出抓好營商環(huán)境優(yōu)化,，深化“放管服”改革，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境,，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量,，努力打造營商環(huán)境新高地。

　　“全過程,、保姆式”服務(wù)項(xiàng)目落地

　　突出抓好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，要扭住重大項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子,。

　　“惠東健全項(xiàng)目落地建設(shè)全流程保障機(jī)制,，對項(xiàng)目進(jìn)行‘全過程、保姆式’跟蹤服務(wù)和精細(xì)化管理,�,！被輺|縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了加快項(xiàng)目落地,，惠東將學(xué)習(xí)借鑒海寧的好做法,，成立跟蹤服務(wù)小分隊(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù),，成立工作專班,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落戶建設(shè)遇到的困難與問題,。

　　除了人員配置，土地等自然資源要素的配給也是項(xiàng)目落地的關(guān)鍵,。

　　惠東縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該局接下來將強(qiáng)化土地要素保障，堅(jiān)持將土地,、資本,、建筑原材料等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)對批而未供,、供而未建等閑置土地的盤整,，解決招商用地存量問題，推進(jìn)拆舊復(fù)墾,、三舊改造等工作,，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)60%以上用于發(fā)展工業(yè)，解決“有項(xiàng)目沒土地,、有土地沒指標(biāo)”問題,，嚴(yán)禁工業(yè)用地“囤地閑置”“倒買倒賣”行為,。

　　建設(shè)項(xiàng)目落地還能更快一步,。惠東將繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地最大限度地減流程,、減環(huán)節(jié)、減前置,、減時(shí)間,，提高用地審批效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感,。

　　服務(wù)意識(shí)的提升離不開對干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì),。接下來，惠東還將深入落實(shí)省委“三個(gè)區(qū)分”原則,，學(xué)習(xí)借鑒海寧做法,，探索制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法等制度，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng),、踏實(shí)做事、不謀私利的干部鼓勁,。

　　“三步走”戰(zhàn)略強(qiáng)化城市擴(kuò)容提質(zhì)

　　市委十一屆十二次全會(huì)提出,，要強(qiáng)化城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性,、透明度,，制定和實(shí)施國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理體系,，構(gòu)建全域全周期規(guī)劃管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作流程和結(jié)果“看得見”“管得住”,，確保一張藍(lán)圖干到底,。

　　“海寧大氣、綠色,、現(xiàn)代的城市風(fēng)貌,，對惠東城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理有很強(qiáng)的參考借鑒意義�,！惫�武飄說,，對標(biāo)海寧“建設(shè)現(xiàn)代中等城市、國際品質(zhì)潮城”目標(biāo),，惠東將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng),，不斷提升城市魅力,。

　　城市建設(shè)，規(guī)劃要先行,�,；輺|自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠東將實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略,，首先加快平山大嶺同城化和“一城兩翼”發(fā)展進(jìn)程,，大力推進(jìn)大洲片區(qū)綜合開發(fā)和白花、九龍峰提檔建設(shè),。第二步,，高水平推動(dòng)“雙城一體”發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)惠州灣惠東TOD新區(qū)和范和灣,，打造惠東乃至惠州沿江向海發(fā)展的“客廳”,，加快構(gòu)建大縣城發(fā)展格局，拓展發(fā)展空間,。第三步,，推進(jìn)以吉隆黃埠片區(qū)、巽寮港口平海片區(qū)和多祝白盆珠片區(qū)為組團(tuán)的多元城鎮(zhèn)化建設(shè),，抓好寶口,、安墩、高潭老區(qū)連片開發(fā),，構(gòu)建布局合理,、層次清晰、特色鮮明的新型特色城鎮(zhèn),。

　　有了謀篇布局后,，還要突出重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控,。接下來，惠東將開展縣城西枝江“一江兩岸”城市設(shè)計(jì)和交通干道沿線城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制,，尤其是加強(qiáng)范和灣,、考洲洋濱水片區(qū)等沿海區(qū)域城市設(shè)計(jì)管控導(dǎo)則編制，打造自然景觀,、歷史街區(qū)和現(xiàn)代都市交相輝映的城市形象,，“以點(diǎn)串線帶面”加快推動(dòng)城市綠地建設(shè)和風(fēng)貌提升。

　　與海寧相似,，惠東同樣也有公園綠地建設(shè)思路,。惠東縣市政園林事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，將規(guī)劃建設(shè)管理好一批濕地地質(zhì)公園,、森林自然公園、街邊綠地小公園,，改造提升綠地慢行系統(tǒng),，推進(jìn)公園城市建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)每年建成5個(gè)以上公園,、綠地及綠道的目標(biāo)。

　　

惠東海灣大橋,。圖片來源：惠州東江圖片社

　　超

　　如何超

　　融灣入圈形成大灣區(qū)東岸“半小時(shí)生活圈”

　　城市能級(jí)決定了城市的吸引力,，其中包括政務(wù)服務(wù),、城市建設(shè),、社會(huì)治理等，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集具有重要作用,。

　　市委十一屆十二次全會(huì)提出,，“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)開放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍,，是惠州重要的經(jīng)貿(mào)合作地區(qū)和招商引資來源地。要統(tǒng)籌謀劃,、主動(dòng)對接“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū),，全力推動(dòng)互利共贏發(fā)展。

　　對于具有區(qū)位優(yōu)勢的惠東來說,，這也是一次實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)遇,。

　　“惠東位于珠三角經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，屬于深圳都市圈,，同時(shí)也屬于中國開放程度最高,、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的粵港澳大灣區(qū),，區(qū)位十分優(yōu)越�,！笔形�黨�,？蒲胁恐魅巍⒔�(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平認(rèn)為,，惠東應(yīng)該以支持服務(wù)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)為契機(jī),，搶抓“雙區(qū)”與兩個(gè)合作區(qū)疊加帶來的重大機(jī)遇，增強(qiáng)與“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)戰(zhàn)略互動(dòng),、發(fā)展聯(lián)動(dòng),，利用區(qū)位、空間,、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)等優(yōu)勢，在城市建設(shè)上對標(biāo)提升,，更加廣泛深入與大灣區(qū)內(nèi)城市合作,，推動(dòng)各類要素流向惠東。

　　開展比學(xué)趕超,，不但要超越對標(biāo)城市,，更要實(shí)現(xiàn)自我的超越，走出舒適區(qū),。當(dāng)前,，世界各大城市都通過強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和城市設(shè)計(jì)，提升城市能級(jí),。對于惠東來說,，只有做好城市規(guī)劃這篇大文章，才能充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，打造特色城市風(fēng)貌,，營造良好的營商環(huán)境，在大灣區(qū)中吸引更多的人才和資源聚集,，助力其重返一流,。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，在頂層設(shè)計(jì)上,，惠東可以對標(biāo)海寧“融杭接滬”的理念和融入長三角一體化發(fā)展的工作思路,，積極聯(lián)動(dòng)廣深莞等周邊城市，加快融入深圳都市圈規(guī)劃建設(shè),，實(shí)施分層分級(jí)分類管理,，運(yùn)用智慧城市管理理念，加強(qiáng)區(qū)域空間協(xié)調(diào)，密切對接大灣區(qū)核心城市,，主動(dòng)接受先進(jìn)城市輻射帶動(dòng),，堅(jiān)持錯(cuò)位、配套,、協(xié)同發(fā)展,，提高與深圳、深汕特別合作區(qū)通勤效率,，深度對接粵港澳大灣區(qū),、深圳都市圈以及市的發(fā)展戰(zhàn)略，形成粵港澳大灣區(qū)東岸“半小時(shí)生活圈”,。

　　如何通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì),？廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王浩建議，當(dāng)前,，全市正在加快編制國土空間總體規(guī)劃,，惠東應(yīng)該優(yōu)化資源配置中的源頭管控作用，高質(zhì)量編制惠東國土空間總體規(guī)劃,，深化“多規(guī)合一”,，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化新局面,。

　　交通上加快聯(lián)動(dòng),、基礎(chǔ)設(shè)施上加快協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上承接輻射……通過加強(qiáng)稔平半島與深圳大鵬半島,、深汕特別合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，打造海洋協(xié)同發(fā)展區(qū)，惠東勢必加快融入深圳都市圈,，暢通出市入市通道,，推動(dòng)城市發(fā)展、營商環(huán)境等方面向市靠攏,，全面融入全市發(fā)展大局,，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　智慧管理平臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

　　隨著全國新型智慧城市建設(shè)理念的不斷發(fā)展,，各地依據(jù)新發(fā)展理念和新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)，在城市治理智慧化建設(shè)路徑上不斷探索創(chuàng)新,。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為,，智慧城市建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，結(jié)合實(shí)際，凸顯城市特點(diǎn)和個(gè)性，按照系統(tǒng)性,、獨(dú)特性來制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃,。充分整合現(xiàn)有各部門的子系統(tǒng)，如數(shù)字城管,、城市規(guī)劃,、醫(yī)療衛(wèi)生、交通水利,、政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)等信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息設(shè)備,、信息資源和信息系統(tǒng)的多向互通,，打造“智能化、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市,。

　　在社會(huì)治理智慧化上，海寧成立市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，形成“一個(gè)中心指揮,、一個(gè)系統(tǒng)集成、一個(gè)窗口受理,、四個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng),、線上線下融合”的社會(huì)治理基本格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”,。同時(shí),，推進(jìn)“云上海寧”建設(shè)，率先在24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)區(qū)設(shè)立云存柜,，將云存柜與綜合服務(wù)自助機(jī)配置相連,，方便企業(yè)群眾辦事過程中存取紙質(zhì)材料和證照，拓展24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)的服務(wù)深度,。

　　黃忠平建議,，惠東要學(xué)習(xí)海寧智慧城市經(jīng)驗(yàn)，加快“智慧惠東”建設(shè),，抓好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),，謀劃智慧綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)，加快智慧醫(yī)療,、智慧農(nóng)業(yè),、智慧應(yīng)急、智慧城管等應(yīng)用建設(shè),，促進(jìn)城市化治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　未來,，惠東要形成以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性,、重塑性變革,，打造整體智治、高效協(xié)同的數(shù)字政府綜合應(yīng)用,，構(gòu)建整體高效的政府運(yùn)行體系,，優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系，公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系,，全域智慧的協(xié)同治理體系,，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的“掌上辦事之城”“掌上治理之城”，加快建設(shè)“整體智治,、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府,。

　　建設(shè)公園城市提升生活品質(zhì)

　　惠東城地理優(yōu)勢得天獨(dú)厚，有大小公園數(shù)十個(gè),，西枝江與黃排河猶如兩條美麗的飄帶,，環(huán)繞惠東城而過。近乎原生態(tài)的地貌環(huán)境,，使惠東城如同一個(gè)渾然天成的大公園,。

　　市委十一屆十二次全會(huì)提出，要不斷優(yōu)化城市功能,，全力打造人民滿意的花園品質(zhì)城市,。在城市品質(zhì)的營造上，今年的惠東政府工作報(bào)告也提出樹立“公園城市”理念,。

　　公園城市簡而言之為“公園化的城市”,，其堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng),，是將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合,，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融的復(fù)合系統(tǒng),，是人,、城、境,、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市,，是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為,，整個(gè)惠東城,，可謂公園簇?fù)恚�縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園,、獅朝洞森林公園、財(cái)山公園、九龍峰森林公園,、寨場山森林公園,、南湖公園、西枝江公園等近十個(gè),，再遠(yuǎn)些還有梁化森林公園,、古田省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鐵涌好招樓濕地公園,、稔山紅樹林公園等,。這些公園大多保留原生態(tài)本色，星羅棋布的公園有效增加了縣城的人均綠地面積,，成為打造公園城市的先天優(yōu)勢,。

　　“惠東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較大，打造公園城市具備很多優(yōu)勢,，對縣城未來發(fā)展有著重要的指引作用,。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院環(huán)境設(shè)計(jì)系主任,、中國林學(xué)會(huì)園林分會(huì)副秘書長蔡軍認(rèn)為,，惠東具有濃郁的濱海地域特色及人文特點(diǎn)，這是大自然及老祖宗留給惠東的寶貴財(cái)富,，在打造公園城市中要倍加珍視,，充分挖掘?yàn)I海人文特色。

　　蔡軍建議,，公園城市建設(shè)要因地制宜,、因城而異，體現(xiàn)地方特色,，實(shí)現(xiàn)“人,、城、境,、業(yè)”高度和諧,。這就需要實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)規(guī)劃,，要與城市的未來規(guī)劃相符合,，與城市的整體風(fēng)格相吻合。此外,，公園城市建設(shè)還要遵循當(dāng)?shù)氐奈幕�底蘊(yùn),，體現(xiàn)城市文化特點(diǎn)，深入挖掘城市文化內(nèi)涵,。

　　通過打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境,，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量,，努力打造營商環(huán)境新高地，以規(guī)劃為引領(lǐng),，形成山水林田湖海共同體,，不斷提升城市魅力, 惠東正向一個(gè)人、城,、境,、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市進(jìn)發(fā)。

　　統(tǒng)籌 惠州日報(bào)記者曾興華 張旭華

　　采寫 惠州日報(bào)記者邱若蓉 戴建 劉建威

　　專家 市委黨�,？蒲胁恐魅�,、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平