汝湖執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在行政檢查。

　　惠城區(qū)委依法治區(qū)辦在惠州開放大學(xué)舉辦2021年鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班,。

　　惠城區(qū)司法局分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到江北街道對(duì)綜合行政執(zhí)法情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),。

　　水口、三棟執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場取證,。

　　“投訴回應(yīng)變快了,，廣場舞噪聲、工地?fù)P塵,、亂倒垃圾等現(xiàn)象越來越少了,！”在惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)居民劉小琳看來,，區(qū)里實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”后，不文明現(xiàn)象減少了,，道路更加干凈了,，綜合行政執(zhí)法隊(duì)員的“執(zhí)法藍(lán)”成為鎮(zhèn)上一抹亮色，讓她更安心也更放心,。

　　基層行政執(zhí)法,，痛點(diǎn)如何破解？增權(quán)賦能,，基層治理善治如何善成,？自全市統(tǒng)一部署推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作以來，惠城區(qū)立足構(gòu)建簡約高效基層管理體制和基層治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),，按照“整體推進(jìn),、示范帶動(dòng)、全面提升”的工作思路,，解鎖基層治理“法治”密碼,，落實(shí)“四個(gè)一”（組建一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法、制定一套工作制度指引,、構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行辦案,、基本實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法）舉措，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作,，構(gòu)建形成機(jī)制健全,、職能明晰、上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法新格局,，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的制度。

　　行政執(zhí)法權(quán)下放實(shí)現(xiàn)“一頂帽子”管到底

　　行政執(zhí)法領(lǐng)域,，歷來存在部門“條抓”強(qiáng),，基層“塊統(tǒng)”弱的現(xiàn)象，一些執(zhí)法事項(xiàng)鎮(zhèn)街“看得見管不了”,，部門“管得了看不見”,。去年，這種“尷尬”的局面在惠城區(qū)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。

　　按照市政府統(tǒng)一部署,，惠城區(qū)自2021年2月1日起，將發(fā)生頻率高,、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的200項(xiàng)綜合行政執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街道）,，通過體制重構(gòu)、流程再造,、多跨協(xié)同,，扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)法“九龍治水”現(xiàn)象,，讓“一頂帽子”管到底。

　　三棟鎮(zhèn)位于惠城區(qū)南部,，面積68.6平方公里,，不僅有居住人口超萬人的中海凱旋城等大型小區(qū)，還有廣汕高鐵施工項(xiàng)目,、三棟數(shù)碼工業(yè)園等,，是惠城區(qū)典型的城鄉(xiāng)接合部。而境內(nèi)惠南大道,、惠大高速,、潮莞高速等公路交會(huì)貫通，不少外地泥頭車偷偷到三棟鎮(zhèn)傾倒垃圾,、泥土等,。

　　但是，跨市傾倒垃圾,、工地噪音,、非法占道經(jīng)營等問題，以前需同區(qū)城管執(zhí)法局,、區(qū)市場監(jiān)管局等多個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)再開展現(xiàn)場檢查,，處理效率低、周期長,。

　　去年9月25日凌晨,，三棟鎮(zhèn)崩山橋西工地發(fā)現(xiàn)12輛深圳牌照泥頭車運(yùn)輸傾倒泥土，三棟鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員出示證件,，依法上前檢查,，嫌疑車輛司機(jī)不配合執(zhí)法，企圖逃避檢查,。該鎮(zhèn)執(zhí)法人員迅速采取措施,，阻止司機(jī)逃跑，同時(shí)安撫司機(jī)情緒,，說明執(zhí)法原因,，要求司機(jī)積極配合調(diào)查。經(jīng)立案調(diào)查后,，對(duì)12輛深圳牌照泥頭車未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾作出罰款1.1萬元/輛的行政處罰,，罰款金額共計(jì)13.2萬元。問題能得到及時(shí)有效的解決,，得益于三棟鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建立,。

　　第一時(shí)間第一現(xiàn)場快速處理違法違規(guī)問題

　　“現(xiàn)在執(zhí)法人員可以第一時(shí)間、第一現(xiàn)場快速有效處理違法違規(guī)問題,，改變了過去遇事只能向上請(qǐng)示‘搬救兵’的被動(dòng)局面,。”三棟鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長陳中偉感慨道,，如今這些事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)納入綜合行政執(zhí)法,，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)一次就能查辦到位。

　　去年以來,，三棟鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)共查處傾倒或未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾案件共90宗,，涉事車輛運(yùn)輸公司有60多家，有效震懾轄區(qū)內(nèi)違法傾倒垃圾行為,。

　　“四個(gè)一”推進(jìn)改革 打造執(zhí)法新模式

　　推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革,，是機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的重要任務(wù)，是提升基層治理水平的重要舉措,。

　　惠城區(qū)委,、區(qū)政府高度重視，將綜合行政執(zhí)法體制改革列為全面深化改革的重要任務(wù)之一,。去年以來,，惠城區(qū)委副書記、政法委書記,、區(qū)委依法治區(qū)辦主要負(fù)責(zé)人率區(qū)司法局（區(qū)委依法治區(qū)辦）就鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革專題聯(lián)動(dòng)市司法局,，多次到小金口、橋西等鎮(zhèn)街調(diào)研,，掌握基層一線承接執(zhí)法事項(xiàng)情況和存在問題,。圍繞“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化、干部隊(duì)伍專業(yè)化,、執(zhí)法流程規(guī)范化,、執(zhí)法平臺(tái)信息化”的要求，抓實(shí)“四個(gè)一”,，深入探索鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法集成改革,，打造具有惠城特色的綜合行政執(zhí)法新模式。

　　一個(gè)“指揮中心” 打造鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新格局

　　執(zhí)法領(lǐng)域的“系統(tǒng)重塑”以后,，執(zhí)法效能如何得以更好提升,？記者了解到，惠城區(qū)始終堅(jiān)持“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”,，由區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法工作,，對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一指導(dǎo),、統(tǒng)一監(jiān)督。

　　區(qū)委依法治區(qū)辦以專業(yè)性為核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè),，嚴(yán)把法治人才關(guān),，配備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作法律專才，現(xiàn)有工作人員4名,，其中3名具有國家法律職業(yè)資格,，切實(shí)肩負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位、專業(yè)指導(dǎo)到位,、重大執(zhí)法監(jiān)督到位的職能,。強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，由區(qū)委依法治區(qū)辦會(huì)同區(qū)直執(zhí)法部門研究部署綜合行政執(zhí)法工作,，每年印發(fā)年度執(zhí)法計(jì)劃,，推動(dòng)重點(diǎn)執(zhí)法工作落實(shí)。區(qū)直行政執(zhí)法部門還應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法專業(yè)性問題,、執(zhí)法錯(cuò)誤行為等及時(shí)提出意見。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),，提升各部門協(xié)作配合能力,，區(qū)委依法治區(qū)辦加快建立完善工作制度，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》《惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件適用簡易/普通程序操作指引》《惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法案件法制審核與集體討論辦法》等制度,，細(xì)化行政執(zhí)法8個(gè)環(huán)節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn),，明確執(zhí)法分工配合、案件移送,、執(zhí)法信息共享,、執(zhí)法流程等具體工作要求。

　　“每個(gè)季度會(huì)定期到全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街對(duì)人員,、設(shè)備,、場所等情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)�,！眳^(qū)委依法治區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，針對(duì)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)無法處理的案件，則會(huì)邀請(qǐng)區(qū)直職能部門一并參與案件聽證會(huì)交流經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序意識(shí)和法治意識(shí),。

　　建設(shè)執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料庫，制作兩集《惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法演示片》和6個(gè)綜合行政執(zhí)法視頻培訓(xùn)課件,，收集收錄7個(gè)執(zhí)法典型案例,，對(duì)跨市傾倒垃圾執(zhí)法等開展法理釋義指導(dǎo)。去年12月6日,，惠城區(qū)2021年全區(qū)涉法業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班在惠州開放大學(xué)開班,，培訓(xùn)期5天,。來自各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)共80名執(zhí)法人員參加此次培訓(xùn)，課程設(shè)計(jì)既緊跟最新政策,，系統(tǒng)講授解讀《行政處罰法》等最新理論知識(shí),，又緊貼基層業(yè)務(wù)實(shí)際，提供可操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，不少受培訓(xùn)的執(zhí)法隊(duì)員表示受益匪淺,。

　　一本“執(zhí)法字典” 讓基層執(zhí)法更規(guī)范

　　從“分散執(zhí)法”到“集中執(zhí)法”，在一線工作多年的橋西街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員葉漢勇見證了惠城區(qū)執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變,。自實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革后，他起初感覺有些不適應(yīng)：他深刻感受到日常工作量明顯增多,，涉及行政檢查,、處罰等事項(xiàng)200項(xiàng)，執(zhí)法領(lǐng)域不一,，每一項(xiàng)查不查,、怎么查，罰不罰,、罰多少,，常常需要花費(fèi)較多時(shí)間查閱相關(guān)具體法律依據(jù)或條款，影響執(zhí)法效率,。

　　為幫助執(zhí)法隊(duì)解決難題,，惠城區(qū)司法局組織編印4本執(zhí)法工具書。其中,，《惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作手冊(cè)》對(duì)200項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理,，成為一部專為綜合行政執(zhí)法隊(duì)員編纂的“執(zhí)法字典”�,！皥�(zhí)法字典”明確了每一項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的名稱,、類型、法律依據(jù),、裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容,，為全區(qū)執(zhí)法人員提供了具體、可操作的工作指引,，有效破解部分人員“不敢執(zhí)法”“不會(huì)執(zhí)法”“不愿執(zhí)法”等問題,。

　　惠城區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將對(duì)行政處罰類事項(xiàng)自由裁量權(quán)進(jìn)一步細(xì)化量化,，明確“一套標(biāo)準(zhǔn)”“一個(gè)公式”,，用“一把尺子”確保同案同罰，杜絕執(zhí)法隨意性,。

　　此外,，惠城區(qū)司法局還對(duì)《行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《新行政處罰法理解與適用工作指引》《行政執(zhí)法熱點(diǎn)案例》等相關(guān)政策法規(guī)及案例指導(dǎo)進(jìn)行梳理歸類,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中正確適用法律,、參照典型案例處理問題,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推進(jìn)嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,。

　　“有了手冊(cè)之后,，執(zhí)行任務(wù)更方便了，有標(biāo)準(zhǔn)可依,，底氣也足了,，執(zhí)法比以前高效很多�,！比~漢勇既是橋西街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員,，也是派駐轄區(qū)某小區(qū)的網(wǎng)格服務(wù)員，遇到非法占道經(jīng)營等屬于綜合行政執(zhí)法管轄范圍的案件都能馬上抵達(dá)現(xiàn)場,，案情簡單的能在一天內(nèi)處理完成,。

　　一支“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)” 小整合激發(fā)大活力

　　三棟鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)立案查處貨車在蓮塘村隨意傾倒建筑垃圾行為；龍豐街道執(zhí)法隊(duì)立案查處張某某在不具備安全條件的場所儲(chǔ)存燃?xì)庑袨�,；河南岸街道�?zhí)法隊(duì)立案查處劉某某在啟明苑旁利用電動(dòng)三輪車從事無證流動(dòng)經(jīng)營水果行為……一宗宗執(zhí)法案件,，是惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革取得成果的縮影。

　　制度機(jī)制建立了,，還需要有一支素質(zhì)過硬的工作隊(duì)伍,。為加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法能力，惠城區(qū)從機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備,、能力提升等方面入手，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍整體水平,。

　　記者了解到,，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街均新組建了綜合行政執(zhí)法隊(duì)（辦公室）并掛牌成立，基本實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,。當(dāng)前,，全區(qū)各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)共有562人，其中在職在編301人,，執(zhí)法輔助人員261人,，平均每個(gè)鎮(zhèn)街43人�,！皬目傮w情況來看,，基本能有效承接下放事項(xiàng),，確保下放職權(quán)‘接得住管得好’，讓一些原來‘看得見,、管不著’的老大難問題迎刃而解,。”惠城區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。

　　為進(jìn)一步提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力,，惠城區(qū)開展了系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，通過現(xiàn)場指導(dǎo),、線下培訓(xùn),、專題講座和線上課堂等多種形式，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)提供全覆蓋,、深層次的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

　　4月19日下午召開的2022年鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作會(huì)議暨執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)“導(dǎo)師制”部署會(huì)上明確，接下來惠城區(qū)將按照本年度重點(diǎn)工作,，推進(jìn)落實(shí)指導(dǎo)培訓(xùn)“導(dǎo)師制”，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行分批次跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn),，通過課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法相結(jié)合的形式,，幫助辦案人員掌握辦案流程和操作技巧。

　　此外,，惠城區(qū)司法局還組織開展培訓(xùn)并作《就新形勢下行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)》講課,。培訓(xùn)班邀請(qǐng)專家教授、律師和市,、區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)�業(yè)人員就法律法規(guī),、執(zhí)法實(shí)操等內(nèi)容進(jìn)行授課，為接下來全面開展鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　一個(gè)“辦案平臺(tái)” 規(guī)范執(zhí)法全程監(jiān)管

　　記者了解到,，惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中的三個(gè)關(guān)鍵是：事項(xiàng)、隊(duì)伍和監(jiān)管,。重放權(quán),，并不意味著輕監(jiān)督。為了規(guī)范行政執(zhí)法,，由惠城區(qū)司法局組織編印的《惠城區(qū)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)讀本》中提到,，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的行政處罰、行政檢查,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng),，在行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”上辦理案件。

　　“兩平臺(tái)”是指行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。其中行政執(zhí)法信息平臺(tái)具備行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政檢查三大類行政權(quán)力事項(xiàng)的立案受理、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行,、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析,、上報(bào)備案等執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案功能,；行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可通過案件監(jiān)督、執(zhí)法隊(duì)伍管理,、案卷評(píng)查,、統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控。

　　“不僅審批網(wǎng)絡(luò)化,、案卷電子化,，執(zhí)法辦案全過程留痕和可回溯管理，通過大數(shù)據(jù)分析,，哪個(gè)鎮(zhèn)街傾倒垃圾嚴(yán)重,，哪個(gè)鎮(zhèn)街非法占道經(jīng)營高發(fā)，在系統(tǒng)上都能清楚了解,�,！被莩菂^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者展示，在“兩平臺(tái)”系統(tǒng)上,，全區(qū)各鎮(zhèn)街執(zhí)行時(shí)間,、處理情況、執(zhí)法人員,、現(xiàn)場圖片等信息一目了然,。

　　當(dāng)前，惠城區(qū)以省“兩平臺(tái)”的本地化部署作為改革重要抓手,，推動(dòng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法行為“全過程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能監(jiān)督”，促進(jìn)執(zhí)法效能和執(zhí)法水平大幅提升,。

　　據(jù)悉,，全區(qū)已完成鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法單位用戶同步、權(quán)限配置,、單位數(shù)據(jù)初始化及系統(tǒng)驗(yàn)證工作,。目前，全區(qū)開通“粵執(zhí)法”賬號(hào)198個(gè),，開通“惠州粵執(zhí)法”賬號(hào)286個(gè),，2個(gè)區(qū)直部門（試點(diǎn)）及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面上線應(yīng)用“兩平臺(tái)”，截至2022年6月27日,，13個(gè)鎮(zhèn)街在“兩平臺(tái)”上辦案總數(shù)達(dá)881宗,，產(chǎn)生執(zhí)法文書6861份,，全區(qū)行政執(zhí)法效率和水平切實(shí)提升。

　　整合執(zhí)法隊(duì)伍,，理順執(zhí)法職能,，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ),，提高執(zhí)法效能……惠城區(qū)綜合行政執(zhí)法改革之效逐步顯現(xiàn),。“繼續(xù)加大‘兩平臺(tái)’等信息平臺(tái)應(yīng)用,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，助力惠城一流中心區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階�,！眳^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，接下來將扎實(shí)做好改革“后半篇文章”，做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)編制使用,，落實(shí)專人專崗；進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé),，壓實(shí)各部門責(zé)任,，既要保證執(zhí)法主體相對(duì)獨(dú)立性，也要注重部門間協(xié)作配合,，落實(shí)“綜合查一次”制度；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法保障,，建立健全執(zhí)法工作制度體系,，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。

　　本版文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者鄧惠婷 通訊員黃明輝 陳維瑤