《惠城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）日前印發(fā),，對全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進行全面部署,，明確改革任務(wù)和標準要求,，標志著惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進入關(guān)鍵時期,。據(jù)悉,，此次改革派駐機構(gòu)下放23個,，事業(yè)單位壓減61.2%,，下沉人員編制419名,。

惠城區(qū)委編辦主任劉衛(wèi)介紹,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革是黨政機構(gòu)改革和鎮(zhèn)街體制改革的拓展和延續(xù),，對優(yōu)化基層治理體系,、強化基層公益服務(wù)功能具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《實施方案》,，惠城區(qū)精簡整合了鎮(zhèn)街事業(yè)單位個數(shù),，規(guī)范了事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，將事業(yè)單位的行政職能剝離,，強化公益屬性,，明晰職能定位，推動人員編制下沉,，將進一步激發(fā)鎮(zhèn)街事業(yè)單位活力,，為基層治理效能和公益服務(wù)水平提升提供強勁動力。

◆精簡事業(yè)單位個數(shù)

“瘦身”與“健身”兩者兼得

劉衛(wèi)介紹,，按照省委,、市委有關(guān)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革對“七站八所”進行“革命性”重塑,，采取鎮(zhèn)（街）股級事業(yè)單位“3+2”或科級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)“4+1”的方式綜合設(shè)置,，退役軍人服務(wù)站按有關(guān)設(shè)置規(guī)定，不計入機構(gòu)限額,，改革后事業(yè)單位大幅減少61.2%,，機構(gòu)設(shè)置更加精簡高效。以河南岸街道改革后5個事業(yè)單位設(shè)置為例,，改革后按照“3+2”綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心,、社會治安綜合治理中心、建設(shè)和道路事務(wù)中心財政管理所,、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心等,，事業(yè)單位個數(shù)從原來的16個壓減為5個。目前該區(qū)13個鎮(zhèn)（街）的事業(yè)單位全部完成掛牌,，按照新“三定”開始運作,。

據(jù)了解，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革,，惠城區(qū)是全市兩個試點縣區(qū)之一,，在科級事業(yè)單位限額內(nèi)，承擔(dān)試點改革任務(wù),，從人口,、面積、村（居）,、企業(yè)和財稅等方面綜合考慮,，確定水口街道和橫瀝鎮(zhèn)（一鎮(zhèn)一街）為改革試點，改革后將綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心一個單位,，人力和編制資源更加聚集,。

《實施方案》還明確,，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會,、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺,。繼續(xù)實行派駐體制的，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺,，進一步健全協(xié)同高效運行機制,。

◆因地制宜設(shè)置機構(gòu)

“統(tǒng)一規(guī)范”與“個性定制”突顯功能

記者注意到，13個鎮(zhèn)（街）都統(tǒng)一設(shè)置了黨群綜合服務(wù)中心（黨校,、新時代文明實踐所）,、社會治安綜合治理中心（網(wǎng)格化服務(wù)中心、執(zhí)法服務(wù)保障服務(wù)中心）,、建設(shè)和道路事務(wù)中心或建設(shè)事務(wù)中心,。劉衛(wèi)介紹說，這是根據(jù)新時期鎮(zhèn)（街）事業(yè)發(fā)展需要,，為了承接區(qū)級下放的行政職能和公共服務(wù)事項，更加突出鎮(zhèn)（街）健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo),、公共服務(wù),、社會治理、網(wǎng)格管理,、改善民生等職能而考慮設(shè)置的,。

“在各鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置的基礎(chǔ)上，給予鎮(zhèn)（街）一定自主權(quán),，鎮(zhèn)（街）可以結(jié)合自身實際,，因地制宜設(shè)置其他事業(yè)單位，以便于更好地發(fā)揮職能作用,�,！眲⑿l(wèi)舉例說，考慮到橫瀝鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),，增加設(shè)置了農(nóng)林水綜合服務(wù)部,；結(jié)合橋西街道正在加快推進舊城改造且無道路建設(shè)維護職責(zé)的實際，將原統(tǒng)一設(shè)置的建設(shè)和道路事務(wù)中心修改為建設(shè)事務(wù)中心,，龍豐,、江南、橋東,、橋西街道根據(jù)轄區(qū)特點,，設(shè)置了文化旅游體育服務(wù)中心等。

這些突出“個性定制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將重點承擔(dān)鄉(xiāng)村振興,、服務(wù)“三農(nóng)”,、鄉(xiāng)村建設(shè)等事務(wù)工作,，街道事業(yè)單位重點承擔(dān)社區(qū)發(fā)展、公共安全,、公共衛(wèi)生,、公共文化等事務(wù)工作，推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

◆推動公共服務(wù)事項下移

“權(quán)責(zé)下放”與“資源下沉”雙促雙成

記者了解到,，此次改革在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位設(shè)置的同時，按照基本公共服務(wù)均等化,、便利化要求,，優(yōu)化事業(yè)資源配置，全面梳理事業(yè)單位承擔(dān)的職能,，滿足人民群眾多樣化公益服務(wù)需求,。

“前期我區(qū)結(jié)合放管服改革，已梳理53項公共服務(wù)事項下放鎮(zhèn)（街）,，編制了鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)清單,，目的就是要強化服務(wù)民生功能，實現(xiàn)群眾辦事‘小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)’的目標,。”劉衛(wèi)說,。

據(jù)了解,，惠城區(qū)堅持“成熟一批下放一批”，在第一批統(tǒng)一下放200項行政執(zhí)法職權(quán)基礎(chǔ)上,，第二批將再下放鎮(zhèn)（街）250余項執(zhí)法職權(quán),、43項公共服務(wù)事項，解決基層對事權(quán)“看得見管不著”的困境,。

“這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是推動各類資源‘減區(qū)補鎮(zhèn)’隨機構(gòu)和職能同步下劃人員編制,。”劉衛(wèi)介紹,，接下來,，區(qū)委編辦將建立基層“編制周轉(zhuǎn)池”，分階段分批次定向使用,，引進專業(yè)技術(shù)人才,，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。

“不能光放事,、放權(quán),、不放人。在放權(quán)的同時必須把人,、財,、物對應(yīng)下放,，才能做到真正的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，體現(xiàn)編隨事走,，人隨編轉(zhuǎn)原則,。”劉衛(wèi)表示,，惠城區(qū)從區(qū)直機關(guān)選派了175名人員全脫產(chǎn)參與鎮(zhèn)（街）基層一線工作,，結(jié)合鎮(zhèn)（街）體制改革，將市下達的122名行政執(zhí)法專項編制全部下沉鎮(zhèn)（街）,，并先后下達130名事業(yè)編制到鎮(zhèn)（街）,，專項用于面向村（社區(qū)）黨組織書記招聘鎮(zhèn)（街）事業(yè)編制人員、村組干部“大儲備”,、落實“三支一扶”人員政策,、黨群服務(wù)中心建設(shè)等工作。

在此基礎(chǔ)上,，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革,，將原區(qū)人力資源和社會保障局派駐的14個人社所79名事業(yè)編制、原區(qū)畜牧局派駐的9個畜牧站88名事業(yè)編制全部下放鎮(zhèn)（街）,，實行屬地管理,，并與鎮(zhèn)（街）本級相關(guān)機構(gòu)整合設(shè)置。據(jù)統(tǒng)計,，此次改革中，下沉人員編制達到419名,，為基層發(fā)展注入了“源頭活水”,。

惠州日報記者彭紅霞 通訊員林旭冉