博羅“1+N”行動打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理模式

“法律明白人”讓村里事更明白　

　　在博羅縣，有這么一群人,，他們活躍在農(nóng)村,、社區(qū),，既是法律宣傳員,，也是糾紛調(diào)解員，還是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)員,。他們是村（社區(qū)）“法律明白人”,，為基層社會治理貢獻力量，為“百千萬工程”在鄉(xiāng)村走深走實營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。村（社區(qū)）“法律明白人”在基層治理中的作用發(fā)揮,，與博羅縣“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動（“1+N”行動）密不可分。

　　在“1+N”行動中,，博羅縣根據(jù)司法部,、全國普法辦的部署，把村（社區(qū)）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢結(jié)合起來,，夯實“法律明白人”培養(yǎng)工程,，不斷提升基層依法治理工作能力，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理模式,，為“百千萬工程”注入法治動能,。據(jù)統(tǒng)計，今年以來,，村（社區(qū)）法律顧問帶動村（社區(qū)）“法律明白人”為群眾提供法律咨詢,、人民調(diào)解、法治宣傳等法律服務(wù)8720件次,。

“法律明白人”帶領(lǐng)青少年學習憲法,。

　　從一人明白到一群人明白

　　用大白話講清“大道理”引導(dǎo)村民學法懂法

　　黃育文是博羅縣石壩鎮(zhèn)烏坭湖村的治保主任、調(diào)解委員會副主任,。自2022年成為村“法律明白人”后,，黃育文在法治宣傳教育中發(fā)揮帶頭作用，真正做到集民情,、解民意,、多溝通、優(yōu)服務(wù),，切實將法律送到各家各戶,。

　　像黃育文一樣，在日常生活中，村（社區(qū)）“法律明白人”結(jié)合群眾工作,、生活所需,，利用各種形式向村民宣傳民法典、電信詐騙,、婚育新風,、道路交通安全、掃黑除惡等法律知識,。他們常常到田間地頭向村民宣傳法律法規(guī),，或在村頭巷尾與村民促膝而談；校門口,、公路邊,，不時可見他們向村民宣傳道路交通安全相關(guān)法律知識的身影；傍晚時分,，在村廣場,、小公園，不難看到他們向散步的群眾宣講法治知識……村（社區(qū)）“法律明白人”都是本地人,，他們利用地緣,、人緣、方言優(yōu)勢,，抓住各種時機,，用方言接地氣地向群眾宣傳與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，把“法言法語”轉(zhuǎn)化成“鄉(xiāng)音土話”,，用“大白話”講清“大道理”,，引導(dǎo)村民學法懂法，實現(xiàn)了“一人明白”到“一群人明白”的社會效果,。

　　“國家通過普及理想教育,、道德教育、文化教育,、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則,、公約,，加強社會主義精神文明的建設(shè)……”湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新作塘村“法律明白人”劉家祥組織村里的未成年人在新作塘農(nóng)家書屋開展普法宣傳活動，帶領(lǐng)在場青少年認真閱讀憲法,，為孩子們積極踐行社會主義核心價值觀,、樹立正確的思想觀念提供法律遵循。在日常普法中,，村（社區(qū)）“法律明白人”結(jié)合節(jié)日,、各村實際，創(chuàng)新普法形式,，讓普法宣傳更有趣,、有效,。他們圍繞村民關(guān)注的熱點問題和法治需求，以法德大講堂,、法治宣傳欄,、“鄉(xiāng)村大喇叭”等媒介為載體，以農(nóng)家書屋,、公共法律服務(wù)室等空間為依托,，通過定期宣講、贈送書冊,、進村入戶,、一對一交流等形式，分層分類向村民精準普及禁毒,、反詐,、土地管理、交通安全,、護林防火,、法律援助等法律知識，讓法律知識“飛入尋常百姓家”,。同時,，發(fā)掘熱心、懂法律的退休黨員,、退休教師等優(yōu)秀基層人才,，組建村里的普法志愿者隊伍，通過“用身邊人講身邊事”的方式,，不斷增強法治的影響力,、滲透力和感染力。

“法律明白人”開展法治宣傳活動,。

　　從水火不容到息事寧人

　　用好“三緣”優(yōu)勢“三情”資源化解糾紛

　　村（社區(qū)）“法律明白人”還是糾紛的調(diào)解員,。在村民發(fā)生矛盾糾紛時，他們總是沖在前,，積極參與糾紛摸排化解工作,，在雙方當事人中起到溝通橋梁作用，扮好“和事佬”的角色,，用法律法規(guī)有效地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),，確保矛盾糾紛“不出村”。

　　公莊鎮(zhèn)橫嶺村東心坪村民小組一位村民因孩子的照料問題與家人發(fā)生激烈爭吵,，水火不容,，甚至報警處理。橫嶺村“法律明白人”何權(quán)威接到電話后，第一時間和村干部趕到現(xiàn)場,。他先安撫雙方的情緒,，耐心勸解，最終讓事情得到圓滿解決,，小孩的日常照料問題也找到了最佳方案,。

　　近日，石壩鎮(zhèn)烏坭湖村胡某林與胡某兵兩位老人因挖水溝產(chǎn)生糾紛,，黃育文充分運用平時學習到的法律知識和調(diào)解技能,，從情、理和法的角度向雙方當事人耐心分析,，并詳細講解涉及的法律知識,，以最優(yōu)的解決方法擬定調(diào)解協(xié)議，巧妙地化解了一起有可能引發(fā)群體事件的矛盾糾紛,。

　　實施“1+N”行動以來,，村（社區(qū)）“法律明白人”用心用情用力幫助群眾化解矛盾糾紛，用法律武器幫助村民群眾解決了一件又一件揪心事,、操心事,、煩心事，受到了廣大村民的認可和贊許,。村（社區(qū)）“法律明白人”把矛盾糾紛排查作為一項基礎(chǔ)性,、日常性工作，遵循“著眼鄰里,、依托村居,、立足法律、聚焦需求,、深入實踐”的原則,，依托“血緣、親緣,、地緣”“三緣”優(yōu)勢,，利用“鄉(xiāng)情、親情,、友情”“三情”資源,，努力做到預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前,、調(diào)解走在激化前，發(fā)動和依靠群眾就地實質(zhì)性解決常見多發(fā)的婚姻家庭,、鄰里,、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，及時從源頭上撲滅“小火苗”,，防止矛盾的激化和各方損失的擴大,，為群眾和政府之間架起了一道知心、暖心,、貼心的“楓橋”,。

　　在糾紛調(diào)解工作中，遇到涉及范圍廣,、人數(shù)眾多,、情況復(fù)雜的事件時，他們還以基層公共法律服務(wù)實體平臺為依托,，以“1+N”行動為抓手,，與基層司法所、派出所,、綜治辦,、工青婦等部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問,、一村（社區(qū)）一警,、網(wǎng)格員和社會工作者等群防群治的力量，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局,，為群眾幸福生活增添法治底色,。

　　從人情止紛到專業(yè)調(diào)解

　　結(jié)對幫帶提升“法律明白人”職業(yè)素養(yǎng)

　　村（社區(qū)）“法律明白人”工作的開展，離不開縣委,、縣政府的高度重視和業(yè)務(wù)部門的支持與指導(dǎo),。在“1+N”行動中，博羅縣印發(fā)了《博羅縣“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動工作方案》,，明確結(jié)對幫帶任務(wù)和職責,。每月印發(fā)工作要點，指導(dǎo)基層司法所和村（社區(qū)）法律顧問采取措施推動“1+N”行動落地見效,。據(jù)統(tǒng)計,，全縣175名村（社區(qū)）法律顧問與全縣有村（社區(qū)）“兩委”委員身份的1239名“法律明白人”結(jié)對幫帶。

　　打鐵還需自身硬,。為提升“法律明白人”的職業(yè)素養(yǎng),，該縣加強了對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與交流,，通過搭建銜接平臺,、參加旁聽庭審、人民調(diào)解,、普法宣傳等現(xiàn)場授課形式,，對“法律明白人”進行精準幫帶,，豐富土地管理法、民法典和鄉(xiāng)村振興促進法等與基層社會治理密切相關(guān)的法律知識和實踐技巧,，提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問題的能力,。2024年以來，共組織1587名村（社區(qū)）“法律明白人”開展集中培訓(xùn)8場次,。

　　密切工作銜接協(xié)作,，實現(xiàn)“1+1>2”的基層治理工作效應(yīng)。在“1+N”行動中,，博羅縣推動村（社區(qū)）法律顧問與有村（社區(qū)）“兩委”委員身份的“法律明白人”結(jié)對子,，暢通面對面工作渠道，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”熟悉轄區(qū)公共事務(wù),、了解社情民意的優(yōu)勢,，更好為群眾提供法治宣傳和法律服務(wù)。把司法所,、公共法律服務(wù)站（室）,、綜治中心等村（社區(qū)）法律顧問定期坐班的場所打造成“1+N”行動密切協(xié)作、工作有機銜接的平臺,，雙方定期交流信息,、研究推進工作。同時,，依托微信,、QQ等新媒體優(yōu)勢，運用各類大數(shù)據(jù)和智慧平臺,，積極探索組團式,、智慧化等服務(wù)方式，強化法律服務(wù)供給,，合力推進基層法治服務(wù),。

　　文/圖 惠州日報記者李燕文 特約通訊員楊小青