市政府網(wǎng)站日前正式發(fā)布《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“《綱要》”）,，從科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面明確未來五年全市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,。

　　《綱要》提出,，“十四五”期間全市規(guī)劃建設(shè)重大項目312宗,，計劃總投資14619億元，“十四五”期間計劃投資10316億元,。到2025年,，全市GDP超過6000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破600億元,，固定資產(chǎn)投資累計突破1.6萬億元,。

惠州市區(qū)風(fēng)貌。

　　回顧“十三五”

　　惠州制造展現(xiàn)硬核競爭力

　　面對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和重大疫情等多重影響,，惠州深入實施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略,、重大舉措，開工建設(shè)一批影響深遠(yuǎn)的重大項目,，積極有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn),，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,。

　　2020年,，惠州地區(qū)生產(chǎn)總值4222億元，五年年均增長5.5%,；一般公共預(yù)算收入達(dá)412億元,；累計完成固定資產(chǎn)投資10640億元，五年年均增長10.6%,�,；葜葜圃煺宫F(xiàn)硬核競爭力，一批烯烴,、芳烴等重大石化項目加快建設(shè),，埃克森美孚,、中海殼牌三期,、恒力石化等一批大項目順利落戶，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè),，大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國第一,，4K電視機(jī)產(chǎn)量占全國1/3,，生命健康產(chǎn)業(yè)加快培育,，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)64.2%,、43.8%,。

大亞灣石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　我市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，仲愷高新區(qū)升格為國家級“雙創(chuàng)”示范基地,，珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、稔平半島能源科技島,、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進(jìn)展,。加速器驅(qū)動嬗變研究裝置、強流重離子加速器裝置啟動建設(shè),。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%,，比2015年提高0.67個百分點；國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1628家,，比2015年增加1373家,。

　　我市開創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)“豐”字道路交通主框架,，完成惠州機(jī)場擴(kuò)容擴(kuò)建工程，開通47條航線,、通航40個城市,，旅客吞吐量躋身全國百強第55位。贛深高鐵,、廣汕高鐵惠州段建設(shè)進(jìn)展順利,。全市境內(nèi)高速公路通車?yán)锍虜?shù)達(dá)851公里，居全省第二位,。

　　全市46個省定貧困村15188戶35546人建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),、創(chuàng)新設(shè)立解決企業(yè)困難“直通車”制度、獲評全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,、第五次蟬聯(lián)全國文明城市桂冠……過去五年,，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點領(lǐng)域改革,、生態(tài)文明建設(shè),、對外開放、民生保障和社會治理等方面,，我市取得了一系列喜人成績,。

　　展望“十四五”

　　創(chuàng)新驅(qū)動

　　加快建設(shè)能源科技創(chuàng)新中心

　　《綱要》提出，加快推進(jìn)中科院“兩大科學(xué)裝置”建設(shè),，爭取更多科學(xué)裝置落戶,，打造國家大科學(xué)裝置集群和國際核科學(xué)與技術(shù)研究中心。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”,，加快建設(shè)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（東江實驗室）,，開展先進(jìn)核能與核技術(shù)、石化能源,、多能互補及新型儲能領(lǐng)域研究及應(yīng)用,，爭取納入國家實驗室建設(shè)。

兩大科學(xué)裝置建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。

　　大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè),，到2025年國家高新技術(shù)企業(yè)超過3000家。建立全市“專精特新”中小微企業(yè)培育庫,，加大對科技型中小企業(yè)普惠性支持力度,，推動更多科技型中小企業(yè)增效益、上規(guī)模,，打造一批行業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”,。

　　優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺引才”“以才引才”機(jī)制，制定“1+N”一攬子人才工作政策，完善實施“惠”聚優(yōu)才行動計劃,，打造人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)城市,。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”、省實驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體,，積極引進(jìn)一批國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,，對急需的特殊人才或團(tuán)隊實施“一事一議”。

　　產(chǎn)業(yè)體系

　　聚力打造“3+7”工業(yè)園區(qū)

　　《綱要》提出,，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平,，加快推進(jìn)埃克森美孚惠州乙烯項目,、中海殼牌惠州三期乙烯項目,、恒力（惠州）PTA項目等建設(shè)，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高端化,、智慧化,、綠色化發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn),，力爭到2025年基本建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地,。

　　爭取引領(lǐng)型、生態(tài)型企業(yè)在惠州設(shè)立區(qū)域性總部,，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理龍頭企業(yè)落戶,，聯(lián)動深莞打造具有世界級競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持核心骨干企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)5G智能終端,、網(wǎng)絡(luò)基站,、天線等核心零部件，建設(shè)全國5G泛智能終端和零配件制造基地,。

惠南科技園謀劃打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園,，從而形成新的園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點。

　　聚力打造“3+7”工業(yè)園區(qū),。建設(shè)1號公路經(jīng)濟(jì)走廊,，打造粵港澳大灣區(qū)重點增量發(fā)展空間,。推動大亞灣開發(fā)區(qū),、仲愷高新區(qū)爭創(chuàng)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，努力把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國對外開放發(fā)展新高地,。聚力建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園,、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園,、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園,、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個千億級工業(yè)園區(qū),。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　推動更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”

　　《綱要》提出,，推動5G、大數(shù)據(jù),、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈,、信息網(wǎng)絡(luò)安全,、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育半導(dǎo)體及集成電路新興產(chǎn)業(yè),，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。推動省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)”建設(shè)，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目,，在石化,、智能家電、動力電池,、汽車電子,、印刷線路板等領(lǐng)域推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　聚焦教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、撫幼,、就業(yè),、文體、助殘等重點領(lǐng)域,，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系,，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感,。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，強化電子證照、電子印章,、電子簽名等基礎(chǔ)平臺支撐,，推動更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項“一站式”辦理和“不見面”審批,。提升“粵省事”“粵商通”進(jìn)駐率,，擴(kuò)大“智慧批”“灣區(qū)通辦”范圍，完善市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式,，推進(jìn)線上線下全面融合，持續(xù)改進(jìn)“一窗通辦,、一窗通取”服務(wù),，提升指尖辦、全天辦,、即時辦,、就近辦、馬上辦,、全域通辦的覆蓋率,。

打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用,，持續(xù)提升群眾獲得感,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　中心區(qū)形成8條過東江通道16條過西枝江通道

　　《綱要》提出，按照“一次規(guī)劃,、分步實施”的實施方案,，加快惠州千萬級干線機(jī)場建設(shè)。近期按照飛行區(qū)4E標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干線機(jī)場,，新建第二跑道,、航站樓及相關(guān)配套設(shè)施。積極拓展航線網(wǎng)絡(luò),，爭取開放空港口岸和開通國際航線,。建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段,，高標(biāo)準(zhǔn)建成贛深鐵路惠州北站,、廣汕鐵路惠城南站高鐵綜合交通樞紐，推動深汕高鐵惠州段建設(shè),。有序推進(jìn)深惠城際坪地至瀝林北規(guī)劃建設(shè),，加快推進(jìn)城際鐵路公交化運營。

位于仲愷的四環(huán)立交,，城軌,、高速、仲愷大道編織了立體交通網(wǎng),。

　　加快高速路網(wǎng)建設(shè),，建成韶惠高速公路惠龍段，完成深汕西高速公路改擴(kuò)建工程,、廣惠高速公路金龍互通（原長坑互通）項目建設(shè),。推進(jìn)惠霞（惠灣）高速公路（含水口,、惠東支線）,、惠坪高速公路（含機(jī)場高速及新圩支線）,、惠州至肇慶高速公路惠城至增城段（惠州沿江高速公路）、惠東環(huán)稔平半島高速公路,、長春至深圳國家高速公路河源熱水至惠州平南段改擴(kuò)建工程等項目建設(shè),。

　　按照“交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”理念,，科學(xué)實施連接廣州（知識城）,、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架建設(shè),，配套規(guī)劃建設(shè)“五橫五縱”骨干快速路及五條聯(lián)絡(luò)線,、市區(qū)“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城道路路網(wǎng)體系。聚焦“過江難”,，優(yōu)化市區(qū)過江通道建設(shè),，結(jié)合既有過江通道及路網(wǎng)條件，規(guī)劃建設(shè)跨東江和跨西枝江的過江通道,，到2025年中心區(qū)形成8條過東江通道,、16條過西枝江通道。

　　新動能

　　大力引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的實體項目

　　《綱要》提出,，加大公共衛(wèi)生服務(wù),、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加強現(xiàn)代交通體系,、鞏固脫貧攻堅,、能源、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施,、社會民生,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領(lǐng)域建設(shè)，大力引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù),、新業(yè)態(tài)的實體項目，謀劃儲備實施一批重大戰(zhàn)略,、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目,，打造經(jīng)濟(jì)新增長點。

　　圍繞數(shù)字化,、場景化,、體驗式、互動式,、商旅體融合,，加快成熟商圈轉(zhuǎn)型升級和城市特色商業(yè)街區(qū)改造升級,，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新型商圈，探索建設(shè)有地方特色的市內(nèi)免稅店,，提升惠州消費規(guī)模和層次,，集聚高品質(zhì)品牌，爭取打造區(qū)域消費中心城市,。

　　治理體系

　　全面落實“全國一張清單”管理模式

　　《綱要》提出,，全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，持續(xù)清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī),，進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)權(quán)登記、評估,、監(jiān)管,、交易等綜合管理體系。

　　全面落實“全國一張清單”管理模式,，推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批體系緊密銜接,、相互匹配，全面推行涉企經(jīng)營事項告知承諾制,。以服務(wù)業(yè)為重點有序放寬準(zhǔn)入限制,，在金融、醫(yī)療,、教育,、體育、托幼,、環(huán)保,、市政等領(lǐng)域減少市場準(zhǔn)入限制。

　　“雙區(qū)”引領(lǐng)

　　積極參與深圳都市圈建設(shè)

　　《綱要》提出,，以羅浮山,、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸帶為分界線,，劃分生態(tài)功能區(qū),、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局,，實施差異化發(fā)展,。生態(tài)功能區(qū)打造一個“綠色花園”，突出生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，加強羅浮山,、南昆山、蓮花山等生態(tài)屏障的協(xié)同優(yōu)先保護(hù),，探索生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑,，深化綠水青山就是金山銀山新實踐,。

　　深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。全面貫徹落實中央和省對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署，以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng),，深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系,。積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,，推動創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)共建,。

仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。

　　全力支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū),。積極參與深圳都市圈建設(shè),，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū),，共同打造具有全球競爭力的電子信息,、人工智能等世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。

　　鄉(xiāng)村振興

　　推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化,、規(guī)模化發(fā)展

　　《綱要》提出,，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，推動城市工商資本下鄉(xiāng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系,，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體建設(shè),，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化,、規(guī)模化發(fā)展,。

惠東縣范和村,。

　　推動人才和技術(shù)下鄉(xiāng),。探索賦予緊缺型、技能型人才農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或收益股權(quán)等形式,，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。持續(xù)實施科技特派員制度、“人才服務(wù)團(tuán)”項目,，讓先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。實施“惠州學(xué)子回鄉(xiāng)計劃”“人才回歸計劃”，與農(nóng)業(yè)企業(yè),、院校開展“訂單式”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員,、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體,，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

　　生態(tài)文明

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全域黑臭水體整治修復(fù)

　　《綱要》提出,，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。加強上下游、左右岸,、干支流協(xié)同治理,，加強水庫水源安全保護(hù)，確保東江,、西枝江,、淡水河等秀水長清。系統(tǒng)整治全市七大水系劣Ⅴ類河涌支流,，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全域黑臭水體整治修復(fù)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，規(guī)范工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位排水管理,，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率,。

環(huán)境優(yōu)美的沙灣憶趣公園,。

　　推進(jìn)工業(yè)源深度治理，加強VOCs排放綜合整治,。加強移動源污染控制,，開展超標(biāo)排放柴油貨車污染治理，推廣國六排放標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)廛囕v和新能源汽車,，鞏固提升電動化水平,，推行新能源非道路移動機(jī)械，鼓勵船舶靠港使用岸電。加強城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控,，禁止違規(guī)露天燒烤行為,，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理。到2025年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國重點監(jiān)測城市前列,。

　　生活品質(zhì)

　　高質(zhì)量建成“15分鐘健身圈”

　　《綱要》提出,，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和常住人口增加趨勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交工作,，支持鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園,，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園規(guī)模,，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園學(xué)位供給,。創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）,，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局,，適度超前規(guī)劃建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加快城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),，新建或改擴(kuò)建老城區(qū)配套學(xué)校,，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象,�,？茖W(xué)調(diào)整普通高中學(xué)校布局，新建一批公辦普通高中學(xué)校和民辦高中,，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給,。

　　優(yōu)化大中小型體育場館等場地設(shè)施規(guī)劃布局，加強城市綠道,、健身步道,、自行車道、社區(qū)健身公園等場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，加大公共體育場地設(shè)施免費低收費開放力度,，高質(zhì)量建成“15分鐘健身圈”。辦好各級各類群眾健身活動,，積極承辦馬拉松,、足球、電競等一批國際,、國家,、省和粵港澳大灣區(qū)上等級上規(guī)模的體育賽事。

　　法治政府

　　規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)

　　《綱要》提出,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革,，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革,，充實基層一線行政執(zhí)法力量。重點推進(jìn)律師制度,、公證制度,、人民陪審員制度、行政復(fù)議體制,、司法鑒定管理體制改革,。

　　深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，建立健全市域治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和社會治理鏈條,，綜合運用大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升基層治理效能。全面推進(jìn)市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在全市綜治中心建立社會心理服務(wù)站,，健全完善“一村（居）一法律顧問”“一村（居）一社工”基層治理制度,，推進(jìn)“一村（居）一警”機(jī)制提檔升級。