下月起,，我市將全面實行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，54個陸域單元26個海域單元納入管控,，落實管控一張圖,，嚴把環(huán)保準入關,。記者日前從市生態(tài)環(huán)境局獲悉,，《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》8月1日起施行,，有效期5年,。

　　“三線一單”是什么含義,？為什么要劃定“三線一單”,？它在地方經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境事業(yè)中發(fā)揮什么作用？我市的“三線一單”有哪些特點,？《管控方案》有哪些內容,？帶著大家關心的問題，記者采訪了市生態(tài)環(huán)境局有關負責人,。

　　作用

　　劃定“三線一單”推進綠色發(fā)展高質量發(fā)展

　　記者了解到,，“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,。“三線一單”和國土空間規(guī)劃是國家未來對國土空間進行管控最新和最重要的兩個抓手,。我市“三線一單”方案編制工作從2018年下半年開始,，歷時2年半。

　　市生態(tài)環(huán)境局有關負責人說,，編制“三線一單”是貫徹習近平生態(tài)文明思想,、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的重要舉措，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理,、強化國土空間環(huán)境管控,、高效服務生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革、推進綠色發(fā)展高質量發(fā)展的一項重要工作,�,！叭�線一單”編制通過“劃框子、定規(guī)則”,，優(yōu)化空間布局,、調整產業(yè)結構、控制發(fā)展規(guī)模,、保障生態(tài)功能,，為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項目環(huán)評管理提供依據和支撐，為加強生態(tài)環(huán)境保護,、促進形成綠色發(fā)展方式和生產生活方式提供抓手,。對于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護格局、筑牢生態(tài)安全屏障,、協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質量保護具有重要意義,。

　　內容

　　54個陸域管控單元覆蓋7縣區(qū)

　　記者了解到,，《管控方案》分總體要求、環(huán)境管控單元劃定,、生態(tài)環(huán)境準入清單,、實施應用四大部分。環(huán)境管控單元劃定明確了全市陸域及近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元的劃分情況,，明確我市全域劃分為80個管控單元，包含54個陸域管控單元和26個海域管控單元,。

　　陸域管控方面,，西湖、惠陽白云嶂,、惠東山區(qū),、羅浮山、龍門增江上游,、大亞灣海島,、潼湖濕地等20個單元列為陸域優(yōu)先保護單元，分布在7個縣區(qū),，面積3928.571平方公里,，占全市陸域國土面積的比例為34.62%。重點管控單元24個,，面積2814.739平方公里,，占陸域國土面積的24.80%；一般管控單元10個,，面積4606.082平方公里,，占陸域國土面積的40.58%。

　　海域管控方面,，海域優(yōu)先保護單元10個,，惠東縣9個，惠東縣,、大亞灣區(qū)共有1個,，面積1416.609平方公里，占全市海域面積的比例為31.30%,，主要為海洋生態(tài)保護紅線覆蓋的海域,；重點管控單元6個，惠東縣4個,，大亞灣區(qū)2個,，面積71.609平方公里，占海域面積的1.58%,，主要用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間,、開發(fā)利用港口航運資源的海域,；一般管控單元10個，惠東縣6個,，大亞灣區(qū)1個,，惠東縣、大亞灣區(qū)共有3個,，面積3037.705平方公里,，占海域面積的67.12%，為優(yōu)先保護單元,、重點管控單元以外的海域,。

　　建立“1+3+80”生態(tài)環(huán)境準入清單體系

　　生態(tài)環(huán)境準入清單是“三線一單”的成果出口，是未來落實空間環(huán)境管控和準入的直接依據,，也是提升“三線一單”有效落地實施的重要抓手,。該負責人說，生態(tài)環(huán)境準入清單從區(qū)域布局管控,、能源資源利用,、污染物排放管控和環(huán)境風險防控4個維度，明確了全市生態(tài)環(huán)境總體準入要求,，以及優(yōu)先保護單元,、重點管控單元、一般管控單元的總體準入要求,�,！豆芸胤桨浮诽岢觯�我市將建立“1+3+80”生態(tài)環(huán)境準入清單體系,。

　　記者了解到,，“1”為全市總體管控要求，主要是全市環(huán)境保護共性的管理要求,。著重從禁止或限制的開發(fā)建設活動,、不符合空間布局要求活動的退出方案、區(qū)域水污染物允許排放量,、大氣污染物允許排放量,、現有源提標升級改造、區(qū)域環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控,、資源能源利用總量及利用效率要求,、禁燃區(qū)要求等方面提出。如原則上不再新建燃煤鍋爐,，逐步推動高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,；新建項目，氮氧化物要進行等量替代，VOC實行倍量替代等,。

　　“3”為優(yōu)先保護單元,、重點管控單元、一般管控單元這三類管控單元的總體要求,。其中,，優(yōu)先保護單元以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模,、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設,，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低,。如生態(tài)保護紅線內,，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產性建設活動；大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)禁止新建,、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目等,。重點管控單元以推動產業(yè)轉型升級、強化污染減排,、提升資源利用效率為重點,，加快解決資源環(huán)境負荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量差,、生態(tài)環(huán)境風險高等問題,。如在東江流域內，嚴格控制新建造紙,、制革,、電鍍、漂染,、印染,、發(fā)酵釀造以及使用含汞、砷,、鎘,、鉻、鉛為原料的項目,。一般管控單元執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求,，根據資源環(huán)境承載能力，引導產業(yè)科學布局,，合理控制開發(fā)強度,，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。“80”為各個環(huán)境管控單元的差異化準入清單,。

　　特點

　　體現集成化空間化信息化管控特點

　　“我市的‘三線一單’成果充分體現了集成化,。”該負責人說,，我市把生態(tài),、水、氣,、土這些要素層面的生態(tài)環(huán)境問題放在一起考慮,。同樣的區(qū)域，水的問題是什么,、氣的問題是什么,、從環(huán)境準入角度分別是什么要求，是從整個區(qū)域角度,，考慮多要素,、多部門的戰(zhàn)略問題，都通過“三線一單”編制落實在分區(qū)管控的要求中,。同時,，該項工作也是對不同部門資源環(huán)境管理要求的一次梳理和整合，可以促進政策之間的協(xié)調,。

　　空間化是我市“三線一單”成果的另一個特點,。記者了解到，我市把生態(tài)環(huán)境管控要求落實在具體的管控單元上,，突出空間管控的作用,，改變原來生態(tài)環(huán)境的管控基本是著眼于污染源、排放口,，缺少空間概念的不足�,，F在是在空間層面上看這些污染源的分布，考慮生態(tài)空間約束和資源環(huán)境承載能力,，確定項目環(huán)境準入,。通過編制“三線一單”，有了對整個國土空間精細化環(huán)境管理的基礎性框架,。

　　同時,，我市根據國家要求，將“三線一單”的數據和信息按照統(tǒng)一的編碼,、統(tǒng)一的接口,，接入全國覆蓋國家、省,、地市三級的數據共享平臺和環(huán)境準入管控平臺,，使每個區(qū)域的環(huán)境準入要求都一目了然。通過“三線一單”成果的應用管理，落地一個項目,，或者否決一個項目,，各級相關管理部門都能及時掌握，并且能對區(qū)域開發(fā)建設,、環(huán)境保護,、資源利用等情況實現動態(tài)監(jiān)控。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣