未來15年惠州將重點發(fā)展哪里,？記者日前從市自然資源局獲悉,，我市組織開展了《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作,，目前已形成草案,，并將于8月2日召開聽證會,，聽取社會各界意見和建議,。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》,，到2035年,，我市按照850萬常住人口進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以高質(zhì)量發(fā)展和搶抓“雙區(qū)”建設(shè),、融入深圳都市圈為導(dǎo)向,，提升中心城區(qū)首位度，引導(dǎo)資源要素向重點地區(qū)和重大平臺布局,，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展區(qū),、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)為主的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，依托“豐”字道路交通主框架,，打造復(fù)合高效綜合交通串聯(lián)重要功能節(jié)點,，實現(xiàn)半小時直達灣區(qū)核心，形成“豐脊擁灣,、山海聯(lián)動”的城市空間結(jié)構(gòu),，推動惠州向海向外高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）珠三角空間布局圖,。（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　發(fā)展戰(zhàn)略

　　提升中心城區(qū)首位度,，以“雙區(qū)”建設(shè)引導(dǎo)要素聚集

　　作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、深圳都市圈重要成員,，惠州擁有突出的土地空間優(yōu)勢,、豐富的自然資源優(yōu)勢、便利的發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢,，在深度參與大灣區(qū)建設(shè),、支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)上迎來巨大機遇期。

　　據(jù)介紹,，為了找到適合惠州未來的發(fā)展路徑,，去年以來，我市不斷加強與廣州,、深圳,、東莞等市國土空間總體規(guī)劃對接，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點,，深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,，積極推進“多規(guī)合一”，不斷完善城市功能布局,，強化空間資源精準配置,。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，在發(fā)展戰(zhàn)略上,，我市將以“聚焦”和“開放”為規(guī)劃主線,，“聚焦”是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，提升中心城區(qū)首位度和聚集度,，集中優(yōu)勢打造高水平發(fā)展平臺,；“開放”是以參與“雙區(qū)”建設(shè),、融入深圳都市圈為導(dǎo)向，引導(dǎo)資源要素向區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)和重大平臺集中布局,，支撐做好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,。在發(fā)展目標上，依托國家歷史文化名城,、大灣區(qū)重要節(jié)點城市,、世界級綠色石化能源產(chǎn)業(yè)基地及珠江東岸先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市等城市性質(zhì)，我市未來將打造成為珠江東岸新增長極,、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市,。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　空間格局

　　打造生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)

　　根據(jù)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合惠州的自然資源條件，我市將遵循城市自然地理格局,、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局,，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)為主的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局,。生態(tài)發(fā)展區(qū)定位為“綠色花園”,，約占惠州全域國土面積的44%，主體位于龍門,、惠東和博羅3縣,，將堅持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展,，優(yōu)先保障民生設(shè)施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間,，培育生命健康產(chǎn)業(yè)集群，釋放生態(tài)資源價值,；城市發(fā)展區(qū)定位為“活力城市”,，約占惠州全域國土面積的27%，以惠城,、仲愷,、惠陽和大亞灣4個市區(qū)組團為主體，堅持生態(tài)優(yōu)先,、集聚發(fā)展,，按照“增量變革、存量優(yōu)化”思路引導(dǎo)資源要素集中布局,，推動土地集約高效利用,；海洋發(fā)展區(qū)定位為“美麗海灣”，約占惠州全域國土面積的29%,，將堅持陸海統(tǒng)籌,、立體開發(fā),，科學合理開發(fā)利用海洋資源，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群,，助力廣東沿海經(jīng)濟帶建設(shè),。

　　同時，我市將依托“豐”字道路交通主框架,，串聯(lián)金山新城,、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、大亞灣石化區(qū)等重要功能節(jié)點,，形成“豐脊擁灣,、山海聯(lián)動”的城市空間結(jié)構(gòu)，推動惠州從臨湖沿江集聚向海向外開發(fā),。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　城市規(guī)模

　　規(guī)劃遠景周期可承載人口規(guī)模突破千萬級

　　提升城市首位度,，是市委、市政府對市區(qū)中心區(qū)提出的發(fā)展要求,，也是此次《規(guī)劃草案》中提出的兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一,。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，在城市人口規(guī)模預(yù)估上,，到2035年惠州城市常住人口將達到850萬人,，城市實際服務(wù)人口950萬人，規(guī)劃遠景周期可承載人口規(guī)模突破千萬級,。

　　據(jù)悉,，惠州將按照市域?qū)嶋H服務(wù)人口850萬的預(yù)案做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的預(yù)留和空間布局。對標都市圈建設(shè)品質(zhì),，構(gòu)建一流的民生配套體系,，針對性補齊都市圈教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板領(lǐng)域,。探索品質(zhì)內(nèi)外兼修、風貌特色鮮明的城市發(fā)展之路,。具體到實施上,，構(gòu)建起“主中心-副中心-縣城-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口,、產(chǎn)業(yè)等要素向中心城區(qū)聚集,。

　　其中，惠城,、仲愷為我市發(fā)展主中心,，將重點布局行政管理、科技創(chuàng)新,、總部金融等功能,，不斷提升市級綜合服務(wù)中心職能,；副中心為惠陽、大亞灣,，兩區(qū)將圍繞對接深圳都市圈建設(shè),，引領(lǐng)市域南部城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和完善城市綜合配套功能，預(yù)留市級公共服務(wù)建設(shè)空間,。

　　在產(chǎn)業(yè)空間布局上,，根據(jù)《規(guī)劃草案》，將重點打造“3+7”重點工業(yè)園區(qū),，優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個國家級園區(qū)，在7個縣區(qū)分別謀劃一個千億級產(chǎn)業(yè)園,，支撐石化能源新材料和電子信息兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

　　《規(guī)劃草案》還提出推動工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)改造升級，鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地供給,。加快盤活存量土地和穩(wěn)步推進城市更新，進一步拓展城市發(fā)展空間,。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　生態(tài)環(huán)境

　　構(gòu)建“北屏南灣一江多廊”生態(tài)安全格局

　　豐富的自然環(huán)境是我市發(fā)展的基石�,；葜荼成矫婧�,，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)要素豐富多樣,，形成了“山,、水、林,、田,、湖、海,、礦”七大生態(tài)資源要素為主體的山水生態(tài)景觀,。

　　《規(guī)劃草案》在生態(tài)空間上進行了詳細布局，將構(gòu)建“北屏南灣,、一江多廊”的生態(tài)安全格局,。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，我市將做好生物多樣性保護和宜居環(huán)境建設(shè),，重點保護羅浮山,、南昆山、蓮花山南亞熱帶季風常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng),，加強考洲洋等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點的濕地保護和修復(fù),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園,。強化森林、濕地,、農(nóng)田,、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，將全市70%以上的空間作為碳匯空間,，切實承擔起提升大灣區(qū)固碳水平,、維護區(qū)域生態(tài)安全的使命。

　　《規(guī)劃草案》還提出,，引導(dǎo)實施生態(tài)保護修復(fù),，分別實施山林生態(tài)屏障整治修復(fù)、河湖濕地綜合整治修復(fù)和海岸帶,、海島保護修復(fù),，形成高質(zhì)量的森林生態(tài)屏障、美麗健康的水生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建美麗海灣,。

　　值得一提的是,，我市正積極申報實施中央財政支持山水林田湖海一體化保護和修復(fù)項目，并組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護和修復(fù)實施方案》,，更好地構(gòu)建惠州生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),，筑牢大灣區(qū)的生態(tài)屏障。

市域道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖,。（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　交通體系

　　形成復(fù)合高效綜合交通,，半小時直達大灣區(qū)核心

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)《規(guī)劃草案》,，我市將依托航空,、軌道、港口和公路網(wǎng)打造復(fù)合高效的綜合外聯(lián)交通體系,，實現(xiàn)半小時直達灣區(qū)核心,。

　　據(jù)介紹，未來,，我市將按照“交通帶動產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)支撐城市”的理念，以“豐”字道路交通主框架搭建城市脊梁,，向西打通大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略通道,，向南引領(lǐng)惠州向海發(fā)展。串聯(lián)整合新型平臺,、重大科創(chuàng)裝置,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間，加強產(chǎn)業(yè)空間和城市服務(wù)空間的銜接，釋放沿線用地潛力,，助推沿線地區(qū)發(fā)展,。

　　《規(guī)劃草案》提出，在公路路網(wǎng)上,，切實完善一體化對外公路通道,，構(gòu)建“九橫縱三加密”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留至深圳,、東莞,、河源等地的高速通道。

　　在航空運輸上,，惠州機場將立足深圳第二機場功能定位,，保障改擴建用地需求，打造區(qū)域性航空樞紐,，建設(shè)千萬級干線機場,，加強對周邊城市的輻射能力。

　　在鐵路網(wǎng)絡(luò)上,，依托軌道布局加速“融灣入圈”,，規(guī)劃構(gòu)建“四橫三縱”客運鐵路網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留深惠城際延伸至惠州機場等線路以及與都市圈跨市地鐵接口,。到2035年建成互通互聯(lián)的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò),，助力建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。

　　港口則預(yù)留擴能升級空間,，規(guī)劃加強惠州港集疏運體系建設(shè)空間保障,，提升大亞灣石化港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，助力建設(shè)大灣區(qū)世界級港口群,。

　　在城市內(nèi)部，我市將依托“豐”字道路交通主框架及“五橫五縱”骨架路網(wǎng),，強化中心城區(qū)各組團聯(lián)系,，實現(xiàn)外圍組團至核心區(qū)45分鐘通達，結(jié)合既有過江通道及路網(wǎng)條件,，為改善東江,、西枝江等河流水系跨江交通做好空間預(yù)留，進一步織密城市干線交通網(wǎng)絡(luò),。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員黃凱雯