2020年,，習(xí)近平總書記宣布中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰,、2060年前實現(xiàn)碳中和,。這是黨中央經(jīng)過深思熟慮,，基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。我國承諾實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時間,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間,，需要付出艱苦努力,。今年以來,，黨中央、國務(wù)院多次專題研究部署推動相關(guān)工作,，指出,，實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰,、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰,、2060年前碳中和的目標(biāo),。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念,，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式、空間格局,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅,、價格,、金融、土地,、政府采購等政策,，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融,。

　　綠色金融是指為支持環(huán)境改善,、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保,、節(jié)能,、清潔能源、綠色交通,、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資,、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù),。綠色金融理念的提出和實踐是21世紀(jì)金融創(chuàng)新,、金融業(yè)發(fā)展和金融業(yè)競爭的制高點。發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要推動力量,，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了“構(gòu)建綠色金融體系”的宏偉目標(biāo)�,！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要》明確提出要在大灣區(qū)大力發(fā)展綠色金融,，支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心,。黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動綠色金融發(fā)展的相關(guān)決策部署,，對我市綠色金融的發(fā)展提出了新要求,、提供了新機遇，為我市進(jìn)一步社會金融改革發(fā)展,、提高金融支持地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力指明了方向和工作重點,。市金融工作局會同人行等監(jiān)管部門，對我市綠色金融發(fā)展情況開展了深入調(diào)研,，就取得的成績,、存在問題和下一步工作思路等進(jìn)了全面梳理和分析。

　　01

　　惠州綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

　　完善綠色金融發(fā)展的機制措施

　　我市發(fā)展綠色金融工作起步較早,。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和生態(tài)文明建設(shè)等需求,，市金融工作局會同金融監(jiān)管部門，一直將推動金融創(chuàng)新,、支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展作為重點工作,。“十三五”初期,，經(jīng)市政府同意惠州市金融工作局印發(fā)的《惠州市金融業(yè)發(fā)展改革“十三五”規(guī)劃》就提出,，我市地方金融發(fā)展要“對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)金融核心圈，全力締造以藍(lán)色金融和綠色金融為引擎的惠州特色金融體系”,。

　　2020年,，為貫徹落實國家四部委《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，市金融工作局會同人行,、銀保監(jiān)等部門,，制訂了《惠州市金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步完善了推動我市綠色金融發(fā)展的工作措施,，將通過搭建區(qū)域綠色金融服務(wù)平臺,、鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券、建立電子制造業(yè)綠色供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等措施,，全面加快我市綠色金融發(fā)展,。

　　在各級政府和金融監(jiān)管部門的大力支持和推動下，全市銀行,、證券,、保險等各類金融機構(gòu)積極參與，推動我市綠色金融快速發(fā)展,，在地方金融體系中的作用逐步凸顯,。

　　綠色金融規(guī)模持續(xù)擴大

　　按照國家有關(guān)部署和我市推進(jìn)綠色金融發(fā)展的思路措施，各銀行積極加大綠色信貸投放力度，推進(jìn)我市綠色金融規(guī)模持續(xù)擴大,。截至2021年上半年，我市綠色貸款余額405.9億元,，比年初增加154.9億元,，同比大增95.9%，增速遠(yuǎn)高于各項貸款平均增速,；綠色貸款占全部貸款余額比重從無到有,，達(dá)到5%，占企業(yè)貸款余額的12.3%,；在加速量的擴張基礎(chǔ)上,，不斷強化質(zhì)的提升，我市綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量良好,，無不良貸款發(fā)生,。同時，綠色票據(jù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展,，2020年以來辦理綠色票據(jù)再貼現(xiàn)14.5億元,。

　　綠色金融服務(wù)綠色發(fā)展

　　綠色金融重點支持實體產(chǎn)業(yè)。推動我市金融機構(gòu)將綠色金融與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大深度融合,，引導(dǎo)綠色貸款主要投向我市重點打造的電子信息、石化能源新材料和中醫(yī)藥康養(yǎng)等“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域,。綠色貸款主要投向制造業(yè)（余額占比60.2%,，其中主要為計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),，余額占比34.6%）,、電力、熱力,、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（余額占比16.0%）,、房地產(chǎn)業(yè)（余額占比6.7%）、交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)（余額占比6.7%）,、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（余額占比3.6%）。

　　強化信貸管理,，遏制“兩高”,。市金融工作局會同監(jiān)管部門，推動金融機構(gòu)貫徹綠色發(fā)展理念,，一是指導(dǎo)金融機構(gòu)加強投融資環(huán)境與社會風(fēng)險管理,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保合規(guī)底線，落實綠色信貸全流程管理及環(huán)�,！耙黄狈駴Q制”,，對環(huán)保不達(dá)標(biāo),、產(chǎn)能落后或產(chǎn)能過剩的企業(yè)均不予準(zhǔn)入；二是要求金融機構(gòu)將環(huán)境和社會風(fēng)險管理貫穿信貸全流程,，明確貸前調(diào)查,、授信審批、放款審核,、貸后管理等各環(huán)節(jié)具體管理要求及差異化管理措施,。通過定期跟蹤客戶環(huán)境與社會風(fēng)險，對內(nèi)部產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)余額和占比進(jìn)行總量管理等措施嚴(yán)控對高污染,、高耗能產(chǎn)業(yè)的新增貸款,。

　　推進(jìn)綠色信貸產(chǎn)品不斷創(chuàng)新豐富。鼓勵指導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,。如建設(shè)銀行推出“節(jié)能貸”“碳金融”“海綿城市建設(shè)貸款”“綜合管廊建設(shè)貸款”等綠色信貸產(chǎn)品,；農(nóng)業(yè)銀行推進(jìn)“綠色+扶貧”、綠色機場債務(wù)融資工具,；興業(yè)銀行的“環(huán)保貸”“綠票通”“綠創(chuàng)貸”等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),。結(jié)合我市電子信息行業(yè)發(fā)展需求，推動綠色票據(jù)再貼現(xiàn)拓展到電子制造領(lǐng)域,。綠色新能源電池的票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)取得初步成效,，對主營為新能源企業(yè)動力電池生產(chǎn)和銷售的某電池公司在金融機構(gòu)已貼現(xiàn)的8億元票據(jù)以優(yōu)惠利率辦理再貼現(xiàn)，降低綠色企業(yè)融資成本,。

　　發(fā)行綠色債,，拓寬直接融資渠道。積極對接專業(yè)第三方評級機構(gòu)和綠色認(rèn)證機構(gòu),，市金融工作局聯(lián)合人民銀行惠州市中心支行組織澳門國際銀行,、中金財富、中證鵬元等金融機構(gòu),，對我市有發(fā)債潛力的企業(yè)召開發(fā)債培訓(xùn)會,、并現(xiàn)場走訪大亞灣中海殼牌、仲愷城投等企業(yè),，向企業(yè)介紹發(fā)行綠色債相關(guān)政策,，幫助企業(yè)制定發(fā)行綠色債券計劃，引導(dǎo)我市基礎(chǔ)設(shè)施,、金融機構(gòu)等行業(yè)提高對綠色債券認(rèn)識,，通過發(fā)行綠色債券等方式，拓寬直接融資渠道,，擴大發(fā)展資金來源,。今年，我市廣東惠州平海發(fā)電廠有限公司于10月15日成功發(fā)行可持續(xù)掛鉤債券3億元，該債券發(fā)行為惠州市首單可持續(xù)掛鉤債券,，也是全國首單掛鉤碳市場履約債券,，標(biāo)志著我市綠色金融發(fā)展不斷取得新的突破。

　　增強綠色金融持續(xù)發(fā)展能力

　　為落實國家關(guān)于碳達(dá)峰,、碳中和的決策部署,，完善綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜,。2021年,，市金融工作局聯(lián)合人民銀行惠州市中心支行,，通過現(xiàn)場,、非現(xiàn)場相結(jié)合的方式，走訪市統(tǒng)計局,、仲愷高新區(qū),、大亞灣石化區(qū)等政府部門及相關(guān)企業(yè)，進(jìn)一步了解我市綠色信貸發(fā)展過程中存在的難點和市場主體訴求,，提出進(jìn)一步擴大和優(yōu)化綠色信貸業(yè)務(wù)的對策建議,，研究碳賬戶可行性和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、金融需求等情況,。

　　02

　　當(dāng)前綠色金融發(fā)展仍存差距

　　支持實體產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效果有待加強

　　我市綠色金融發(fā)展取得了一定成績,，但是整體上距離先進(jìn)地區(qū)還有較大的差距，綠色金融在支持實體產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面的效果還不顯著,、作用還不突出,。主要存在以下問題：

　　綠色信貸體系不健全。由于國家和省關(guān)于綠色金融的標(biāo)準(zhǔn),、體系等尚未完全建立,，綠色金融產(chǎn)品線不夠豐富、資金價格優(yōu)勢少,，金融機構(gòu)沒有設(shè)置專門的綠色信貸管理機構(gòu)和人員,，綠色金融產(chǎn)品審批流程便捷性不高，企業(yè)使用的積極性不高,。

　　綠色與產(chǎn)業(yè)契合度不夠,。綠色金融項目評價體系仍未統(tǒng)一，綠色信貸和項目對接還不夠通暢,，導(dǎo)致對接效率不高,，不利于綠色債券發(fā)行和綠色信貸投放。

　　綠色金融產(chǎn)品較為單一,，綠色保險仍處起步階段,，惠州已有部分保險機構(gòu)開展綠色保險業(yè)務(wù)，如人保財險在環(huán)境污染責(zé)任保險有少量業(yè)務(wù)，但整體業(yè)務(wù)量小,、產(chǎn)品不夠豐富,。

　　綠色金融專業(yè)人才儲備不足，綠色金融需要同時具備環(huán)保和金融知識的復(fù)合型人才,，金融機構(gòu)綠色金融專業(yè)技術(shù)人才缺乏,、儲備不足，影響了綠色金融模式,、產(chǎn)品的創(chuàng)新,。

　　03

　　綠色金融下一步發(fā)展思路

　　依托大灣區(qū)推進(jìn)綠色金融服務(wù)創(chuàng)新

　　貫徹落實《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》精神，加強大灣區(qū)框架內(nèi)綠色金融合作,，依托“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)情況探索金融對服務(wù)制造業(yè)、供應(yīng)鏈的綠色化轉(zhuǎn)型,，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系,，探索搭建惠州市級區(qū)域綠色金融服務(wù)平臺的可行性；推動廣州綠色金融創(chuàng)新經(jīng)驗向惠州復(fù)制推廣,，依托大灣區(qū)碳交易平臺及相關(guān)碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，支持我市符合資質(zhì)的石化、水泥,、新能源,、新材料等行業(yè)企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。

　　完善措施機制,，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　市金融工作局將會同人民銀行惠州市中心支行及相關(guān)部門,，完善推動綠色金融發(fā)展的工作措施體系和政策支持體系，明確任務(wù)目標(biāo),，形成推動我市綠色金融發(fā)展的長效機制,。通過政府支持推動、金融機構(gòu)探索創(chuàng)新,、企業(yè)參與運用,，加快我市區(qū)域綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，結(jié)合我市“2+1”產(chǎn)業(yè)特點,，逐步探索完善相關(guān)的綠色金融認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完善產(chǎn)品體系,，建立地方性的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色供應(yīng)鏈金融標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系,，為地方特色綠色金融發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

　　圍繞重點領(lǐng)域，完善綠色服務(wù)體系

　　優(yōu)化綠色信貸服務(wù)體系,，支持“2+1”產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展,。推動銀行等金融機構(gòu)聚焦節(jié)能低碳,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)�,？萍紴榇�表的綠色產(chǎn)業(yè),，結(jié)合我市石化、能源設(shè)施,、能源運輸,、新材料、風(fēng)力太陽能發(fā)電,、建筑材料以及再生能源等產(chǎn)業(yè),，不斷擴大綠色金融運用領(lǐng)域，通過綠色信貸方式,，推動金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜,，提升產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展能力。

　　推進(jìn)綠色債券和綠色保險發(fā)展,。引導(dǎo)符合資格企業(yè)通過國內(nèi)或者港澳資本市場發(fā)行“綠色金融債”,，拓寬綠色直接融資渠道,。支持保險機構(gòu)推出綠色保險產(chǎn)品,，推動綠色保險業(yè)務(wù)增長。

　　鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步完善綠色資產(chǎn)證券化,、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品體系,。四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合實際情況成立相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和綠色金融風(fēng)險補償基金,，通過政策性基金引導(dǎo)更多的社會資金流入綠色發(fā)展領(lǐng)域,。

　　加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

　　加大綠色金融宣傳普及,。聯(lián)合金融機構(gòu),、第三方機構(gòu)等，不定期組織舉辦綠色債券,、綠色信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,，加大綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳推廣，在全社會共同營造綠色發(fā)展的良好氛圍,，幫助企業(yè)建立綠色金融概念,、掌握綠色金融知識、提高運用水平,，推動全社會重視,、使用綠色金融。

　　鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)提升環(huán)境信息披露水平,。在環(huán)境信息披露的要求下,，金融機構(gòu)需對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的量化分析,，提高對環(huán)境風(fēng)險的辨別能力和預(yù)警能力，完善自身風(fēng)險管理體系,，提升投資決策的質(zhì)量水平,，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益。

　　加快在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、政策獎補和信息平臺等方面條件相對成熟的縣區(qū)開展綠色金融試點,，并及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步將相關(guān)綠色金融發(fā)展激勵措施推廣至全市,。

　　文/制圖 惠州市金融工作局供稿