原標(biāo)題

　　謀均衡促公平 著力解決學(xué)位問題

　　市政協(xié)（學(xué)習(xí)和文史委）專題調(diào)研組

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,，義務(wù)教育及高中階段的學(xué)位問題日益凸顯,，人民群眾反映強(qiáng)烈,，招生工作壓力漸增,、形勢嚴(yán)峻。今年4月起,，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，市政協(xié)學(xué)習(xí)和文史委組織專題調(diào)研組,，就我市學(xué)位供應(yīng)面臨的具體問題廣泛深入地開展了為期4個多月的專題調(diào)研,。

　　調(diào)研組廣泛收集各界別群眾對義務(wù)教育及高中階段學(xué)位供給的意見建議，認(rèn)真聽取了各縣（區(qū)）政府及有關(guān)職能部門的有關(guān)情況介紹,，參觀考察了部分公辦和民辦學(xué)校,，多次召開座談會，基本了解我市近年來義務(wù)教育及高中階段學(xué)位的供給情況,，提出了我市教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的建議和對策,，形成了調(diào)研報告。

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　　現(xiàn)狀

　　學(xué)位供給不均衡現(xiàn)象突出

　　調(diào)研組介紹,，近年來,，市委市政府堅(jiān)持把教育作為重要民生事項(xiàng)，下大力氣增加財政投入，新建改建學(xué)校,，提升師資素質(zhì)和水平,，基本解決了我市人口劇增帶來的學(xué)位壓力。學(xué)位供給力度不斷加大,，財政投入力度不斷加大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間我市累計(jì)財政性教育投入達(dá)564.18億元,。我市教育投入基數(shù)在珠三角9市中居前位,，年均教育投入略有增長。

　　從調(diào)研情況看,，近年來我市教育取得了長足發(fā)展,，切實(shí)保障了快速增長的適齡兒童入學(xué)需求，但義務(wù)教育學(xué)位和普通高中學(xué)位供給不均衡現(xiàn)象突出,，主要存在義務(wù)教育學(xué)位供給區(qū)域性緊缺和普通高中學(xué)位供給日趨緊缺等問題,。

　　調(diào)研組分析，從表面看學(xué)位緊缺是數(shù)量問題,，但究其根本卻是質(zhì)量均衡問題,，尤其是城區(qū)學(xué)位緊張問題，比如惠城區(qū)和博羅縣,，這種緊缺具有明顯的地域性和資源性,，缺的是優(yōu)質(zhì)資源，缺的是名校學(xué)位,，缺的是群眾認(rèn)可的滿意的學(xué)位,。

　　調(diào)研組認(rèn)為，人口快速增長帶來學(xué)位剛性需求不足,。2020年,，我市常住人口為604.3萬人，比十年前2010年的459.7萬人增加了144.6萬人,，增長31.45%,；其中0至14歲人口為125.44萬人，占20.76%,；流動人口增加106.4萬人,，增長54.02%，在全國人口凈流入地城市中排名前十,。未來10年,，隨著粵港澳大灣區(qū)“宜居宜業(yè)宜游”優(yōu)質(zhì)生活圈的不斷完善，惠州地區(qū)發(fā)展活力和城市吸引力將越來越強(qiáng),，必將迎來常住人口和人才落戶的增長小高峰,，給我市的義務(wù)教育發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn),。

　　同時，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求造成學(xué)位區(qū)域性不足,。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分,，以及人民群眾對更優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升，導(dǎo)致城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位需求劇增,，造成公辦義務(wù)教育學(xué)位非常緊張,，“農(nóng)村松，城鎮(zhèn)擠,；周邊松,，中心擠”現(xiàn)象和大班額問題非常明顯。此外,，還存在城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡造成結(jié)構(gòu)性學(xué)位不足,；教育政策調(diào)整帶來公辦學(xué)校學(xué)位供給更大壓力；解決問題思路和政策創(chuàng)新性滯后等問題,。

　　對策

　　立足惠州實(shí)際提前預(yù)判精準(zhǔn)施策

　　教育是民生之首,，是“國之大者”，群眾對教育特別是均衡高質(zhì)量教育的需求十分迫切,。當(dāng)前,，惠州正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展期，對人才,、人口的吸引力不斷增強(qiáng),。我們必須準(zhǔn)確把握教育發(fā)展趨勢和規(guī)律，站在長遠(yuǎn)的角度,，立足惠州實(shí)際,，以提質(zhì)為前提，以均衡為杠桿,，以薄弱學(xué)校為突破點(diǎn),，以公平為目標(biāo)，提前預(yù)判,、精準(zhǔn)施策,，探索出一條適合我市發(fā)展特色的教育均衡高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　調(diào)研組建議,，一是實(shí)行閉環(huán)管理,，挖潛擴(kuò)容增加學(xué)位供給。推進(jìn)新建改（擴(kuò)）建學(xué)校建設(shè),，將新建,、改（擴(kuò)）建義務(wù)教育項(xiàng)目作為政府惠民工程的大事來抓，打一場“學(xué)位供給攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，將已有的戰(zhàn)果向縱深推進(jìn),。成立基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作專班,，督促各主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，用擔(dān)當(dāng)精神研究解決現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)遺留問題,；嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快出臺樓盤配建學(xué)校接收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，對按規(guī)定必須配建教育設(shè)施的住宅小區(qū),，有政策、有措施,、有部署,、有行動、有成效,、有檢查,、有反饋、有獎懲等,；改善基礎(chǔ)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，推動鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的教學(xué)資源配置全面改善；試行“民轉(zhuǎn)公”緩解新建公辦學(xué)校壓力,。

　　二是探索科學(xué)管理措施,，全面加強(qiáng)教育質(zhì)量建設(shè)。推行校長教師“輪崗制度”,，學(xué)習(xí)北京,、深圳、常州最新出臺辦法,，由教育主管部門統(tǒng)籌安排推行校長教師“輪崗制度”,，通過交流輪崗、跟崗學(xué)習(xí)等模式,，把優(yōu)秀的教師均衡分布到各個學(xué)校,，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)教育師資的均衡配置,，整體提升教育質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)教育師資的均衡配置,；建議市,、縣（區(qū)）政府加大財政投入，逐步推動臨聘教師與在編教師基本實(shí)現(xiàn)同工同酬,，吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師行列,，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)師資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍,；深化教師編制管理,，加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌,，建立健全師資調(diào)動調(diào)配機(jī)制；探索“強(qiáng)�,！睜渴帧叭跣,！保�推動優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大輻射覆蓋面,，帶動辦學(xué)實(shí)力薄弱的學(xué)校不斷發(fā)展,，有效化解區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間現(xiàn)存的教育質(zhì)量不均衡的僵局,；普及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式,，推動全市中小學(xué)“智慧教室”建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)差別和校際差別,，實(shí)現(xiàn)教育公平,。

　　三是遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)研究謀劃,。建立法定責(zé)任評價體系,，落實(shí)市、縣（區(qū)）政府和教育主管部門發(fā)展基礎(chǔ)教育法定責(zé)任,；教育,、公安、國土規(guī)劃,、住建部門聯(lián)動運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),，建立學(xué)位預(yù)測預(yù)警研判機(jī)制；推動教育規(guī)劃落實(shí)機(jī)制,，適度超前規(guī)劃,；推動提前介入全面監(jiān)督機(jī)制，將市,、縣（區(qū)）教育部門列為規(guī)委會成員,，參與城鎮(zhèn)規(guī)劃討論、決策,；探索學(xué)區(qū)改革和多校劃片機(jī)制,，逐步淡化學(xué)區(qū)房概念；科學(xué)研判高中招生模式的弊端和短板,，創(chuàng)新新時代高中招生新模式,。

　　四是堅(jiān)持政府和市場兩端發(fā)力，積極穩(wěn)妥落實(shí)民辦教育政策,。精準(zhǔn)實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,，實(shí)行靈活政策，避免“一頭沉”和“一刀切”,，在新舊條例轉(zhuǎn)換之間設(shè)立政策實(shí)施的“緩沖期”,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥過渡,，以緩解生源向公辦學(xué)校快速聚集的壓力,；可學(xué)習(xí)借鑒東莞,、株洲等市做法，對購買服務(wù)的承接主體范圍,、資格條件,、信息臺賬、財政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、績效評價等方面開展系統(tǒng)研究,，出臺適合我市財力的購買民辦學(xué)校義務(wù)教育和高中階段學(xué)位管理辦法,，明確購買學(xué)位的對象,、條件、標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)費(fèi)及來源以及教育主管部門的監(jiān)管責(zé)任等,；成立由具備較好政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)的社會賢達(dá)組成的教育研究團(tuán)隊(duì)，定期研討惠州教育格局性以及專題性問題,，研究成果轉(zhuǎn)化后供政府及其教育主管部門決策參考,，研究民辦教育出路問題。