城市建設(shè)項(xiàng)目占道施工帶來交通堵塞,，影響市民出行,，備受詬病,。去年10月,，市十二屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市道路臨時占用管理情況的報告》，作出審議意見要求市政府加大城市道路臨時占用管理工作力度,，進(jìn)一步增強(qiáng)便民為民意識,、健全管理制度、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。昨日召開的市十二屆人大常委會第四十二次會議,，聽取和審議市政府《關(guān)于城市道路臨時占用管理整改落實(shí)情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。

　　記者了解到,，《惠州市城市道路占道施工管理規(guī)定（試行）》已出臺,，不斷優(yōu)化服務(wù)，將審批申請材料由11項(xiàng)減少到7項(xiàng)，減少幅度達(dá)36.4%,。強(qiáng)化監(jiān)管，今年1～6月,，審批惠城中心區(qū)內(nèi)占用,、挖掘城市道路230宗，對比2020年同期增長6.57倍,；查處違規(guī)破壞,、挖掘、占用行為108宗,，同比增長183%,。

　　成效

　　申請材料由11項(xiàng)減少到7項(xiàng)

　　市人大常委會城建環(huán)資工委主任黃水祥說，市政府重視城市道路臨時占用管理工作,，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會的審議意見,，城市道路臨時占用管理工作得到了加強(qiáng)和規(guī)范。

　　我市進(jìn)一步完善臨時占用城市道路的審批及監(jiān)管機(jī)制,，將城市道路臨時占用管理工作納入市暢通工程工作專班,，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力,，創(chuàng)新城市道路管理格局,。同時，多措并舉規(guī)范臨時占用行為,。制定具體詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃和工期安排,，項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管、質(zhì)量監(jiān)督,、行政許可部門協(xié)同審查施工工期,，避免頻繁延期。為保證項(xiàng)目進(jìn)展順利,，避免因管線復(fù)雜導(dǎo)致工期延長,，要求市交通運(yùn)輸局對管線物探從嚴(yán)審批。市公安交警部門作為交通組織審批責(zé)任單位,，進(jìn)一步規(guī)范了交通組織方案審批流程,，指導(dǎo)和督促施工單位進(jìn)一步優(yōu)化施工過程中的交通組織工作，減少道路通行壓力,。強(qiáng)化信用懲戒工作,，將占道施工違法違規(guī)和延誤工期等行為納入信用評價體系和不良信用記錄，對不誠信行為進(jìn)行懲戒,、曝光,，并與其參與相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作掛鉤。

　　同時，進(jìn)一步優(yōu)化辦事指南,，申請材料由11項(xiàng)減少到7項(xiàng),，并明確各項(xiàng)材料辦理要求及審批部門，方便人民群眾辦理業(yè)務(wù),。審批項(xiàng)目各責(zé)任主體（申請單位,、設(shè)計(jì)單位、施工單位）與已許可項(xiàng)目一致時,，免于提交營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書等證明材料。今年上半年,，共辦結(jié)惠城區(qū)內(nèi)占用,、挖掘城市道路審批230宗（含應(yīng)急性審批11宗）、開設(shè)路口施工5宗,、市政人行道改造2宗,；對比2020年業(yè)務(wù)辦理請況（1至6月共35宗），審批業(yè)務(wù)數(shù)量明顯增加,，各管線涉及單位申請自覺性明顯提高,。

　　計(jì)劃

　　適時組織多部門協(xié)調(diào)會審查施工方案

　　市人大常委會組成人員指出，我市城市道路臨時占用管理工作仍然存在一些問題,，比如施工組織不夠嚴(yán)格,，部門監(jiān)管不夠到位，市民反映比較強(qiáng)烈等,。

　　《報告》指出,，我市將堅(jiān)持以人民為中心，做好審批管理工作,。充分考慮施工項(xiàng)目對周邊群眾生產(chǎn)生活的影響,，嚴(yán)格審核提交的施工方案和交通組織方案。分析研判其占用,、圍蔽范圍是否科學(xué)合理,，占用人行道施工是否保留足夠的安全通行空間。對群眾生活出行影響嚴(yán)重,、施工范圍大的項(xiàng)目,，適時組織公安交警、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、轄區(qū)政府等單位召開協(xié)調(diào)會,，審查施工方案，督促申請單位優(yōu)化調(diào)整施工工藝,，合理壓減“占用,、挖掘城市道路”施工時間，最大限度降低對市政道路正常使用功能的影響。

　　同時,，嚴(yán)格落實(shí)占用挖掘城市道路修復(fù)驗(yàn)收管理,，由申請單位自行修復(fù)的，經(jīng)市交通運(yùn)輸局或委托單位驗(yàn)收合格后方可投入使用,。對已完工的審批項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收不合格且在質(zhì)保期內(nèi)的由申請單位落實(shí)整改，整改后如仍存在道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題,，則由行政主管部門對其進(jìn)行處罰，并采取限制其辦理后期施工許可,、列入黑名單等措施,。結(jié)合工作研商會制度，市交通運(yùn)輸局每半個月對審批項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查,，及時在研商會上通報存在問題,，督促臨時占用城市道路施工申請單位加強(qiáng)管理、落實(shí)整改,。對整改不及時不完善的,，將責(zé)令停工，并不予辦理延期,。

　　建議

　　探索臨時占道施工重大影響項(xiàng)目專家論證和聽證制度

　　市人大常委會組成人員建議,，要進(jìn)一步完善規(guī)章制度。學(xué)習(xí)借鑒深圳,、南寧等地城市道路臨時占用管理的立法經(jīng)驗(yàn),，補(bǔ)充完善《惠州市城市道路臨時占用管理規(guī)定》并上升為政府規(guī)章。進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn),，探索完善區(qū)域臨時占道施工總量控制制度,，提高統(tǒng)籌水平。綜合考慮車流,、人流密集程度,，確定區(qū)域臨時占道施工總量；統(tǒng)籌水務(wù),、交通,、電力、通信,、燃?xì)獾裙こ淌┕び?jì)劃,，盡量避免“輪番上陣”反復(fù)占道、重復(fù)開挖,。探索臨時占道施工重大影響項(xiàng)目專家論證和聽證制度,，提高審批把關(guān)能力。充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)確定臨時占道施工的占用時長和占用范圍,；充分聽取公眾意見,，盡量取得周邊群眾的理解和支持。實(shí)施臨時占道施工重大影響項(xiàng)目搶修式工程管理制度,，提高工程管理水平,。做足工程前期準(zhǔn)備，運(yùn)用先進(jìn)工藝技術(shù),，最大程度縮短施工時間,。做實(shí)交通疏導(dǎo)措施，做細(xì)交通提示服務(wù),，提高服務(wù)水平,。

　　市人大常委會組成人員建議，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,。建立健全執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制,，堅(jiān)決糾正臨時占道施工違法“違而不查、查而不罰,、罰而不嚴(yán)”的行為,；探索建立臨時占道施工違法行為“發(fā)現(xiàn)-移交-查處-反饋”閉環(huán)管理制度，形成執(zhí)法合力,；實(shí)施臨時占道施工違法行為公開制度和公開道歉制度,，發(fā)揮社會輿論威力。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員謝志雄