惠州市人民政府日前印發(fā)《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償辦法》（下稱《辦法》）,。新版土地征拆辦法結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，規(guī)范土地征收流程和程序,，實(shí)施動(dòng)態(tài)市場(chǎng)評(píng)估定值，且分別施以周邊商品房?jī)r(jià)格10%（最高480平方米）的一次性簽約補(bǔ)助和每戶最高43.2萬(wàn)元的貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、14.4萬(wàn)元的限時(shí)搬遷獎(jiǎng)勵(lì),。

惠州市人民政府門戶網(wǎng)站截圖,。

　　土地怎么補(bǔ)？

　　農(nóng)用地按片定價(jià),，不再區(qū)分地類

　　土地征拆過(guò)程中,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。由于涉及多方利益,，征地拆遷往往成為社會(huì)糾紛的一個(gè)頻發(fā)點(diǎn),。

　　當(dāng)前，惠州城市擴(kuò)容,、產(chǎn)業(yè)提速,，落地項(xiàng)目數(shù)量多，用地需求大,，征地任務(wù)重,。

　　土地征拆工作是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但在實(shí)施環(huán)節(jié),，土地征收村民拆遷安置，征拆標(biāo)準(zhǔn)怎么確定,，隨城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房?jī)r(jià),、地價(jià)的變化息息相關(guān)，也成了工作的難點(diǎn),。

　　對(duì)于被征地村民而言,，房屋和土地是生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否合理也關(guān)系到村民后續(xù)的生活能否得到保障,。而在土地征收過(guò)程中,，時(shí)常還會(huì)有部分地方出現(xiàn)搶建搶種現(xiàn)象，這些都成了征拆過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題,。

　　征地工作最怕的就是標(biāo)準(zhǔn)不明確,，再就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，但目前,，隨著《辦法》的實(shí)施這些問(wèn)題將迎刃而解,。

　　今年以來(lái)，惠州先是明確了征收實(shí)施農(nóng)用地片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，厘清了不同地類間的爭(zhēng)議,，現(xiàn)在《辦法》對(duì)征拆流程和村民宅基地、房屋等差補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了精細(xì)的規(guī)定,。

　　在征地拆遷工作中,，標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化也正在起著向好的作用。以惠城區(qū)自然資源局發(fā)布的《關(guān)于惠霞（惠灣）高速公路項(xiàng)目主線惠城段互通立交土地征收的預(yù)告》（落款為2021年7月19日）和《橫瀝鎮(zhèn)三和地塊項(xiàng)目土地征收的預(yù)告》（落款為2020年12月14日）兩宗土地征收的預(yù)告內(nèi)容為例,，去年底發(fā)布的公告中農(nóng)用地區(qū)分了耕地,、園地,、養(yǎng)殖水面等多個(gè)地類，分別按照不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,，最大價(jià)差超過(guò)1.5萬(wàn)元/畝,；而在今年7月發(fā)布惠霞高速公路項(xiàng)目土地征收預(yù)告中，農(nóng)用地不再區(qū)分地類,，均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,。

　　對(duì)于目前的城郊或鄉(xiāng)村而言，耕地,、果園和水塘等,，其實(shí)沒有太大差別，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然更加符合生產(chǎn)實(shí)際,，也將有效解決該問(wèn)題引起的征地糾紛,。

　　7個(gè)縣區(qū)分別劃?rùn)n，惠城的橋東,、橋西等1類片區(qū)征收價(jià)格最高,，每畝8.48萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)最低的是龍門地派,、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn),，5.36萬(wàn)元/畝，基本也代表著各片區(qū)當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。

　　房屋怎么補(bǔ),？

　　嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”基本原則

　　相較于土地征收工作，涉及房屋征拆工作時(shí)由于加建,、違搭等行為的出現(xiàn),，涉及的利益更加集中，壓力也更為明顯,。新辦法對(duì)此予以了更為詳細(xì)的闡述,。

　　在村民住宅的認(rèn)定上，《辦法》明確村民住宅應(yīng)是有建筑基礎(chǔ),，有完好的外墻和屋蓋,，層高（或檐高）在2.2米以上，已安裝門,、窗,、水、電等設(shè)施設(shè)備,，具備居住使用條件的永久性房屋,，包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等房屋,。

　　啟動(dòng)征收工作之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住建,、城管等部門依法調(diào)查、認(rèn)定村民住宅的合法性和是否符合一戶一宅要求,。

　　在計(jì)算農(nóng)村村民住宅面積時(shí),，‘一戶一宅’是基本原則。

　　村民在征收公告前取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《土地使用證》等產(chǎn)權(quán)證,，按證載面積補(bǔ)償,，未取得產(chǎn)權(quán)證的以《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》實(shí)施（1983年）為節(jié)點(diǎn)，之前建成的按實(shí)測(cè)面積補(bǔ)償,，之后的若已依法辦理宅基地用地審批手續(xù)按批準(zhǔn)面積計(jì)算,，未辦理審批的按實(shí)測(cè)面積補(bǔ)償?shù)�一戶不得超過(guò)120平方米。

　　面積明確后如何確定補(bǔ)償金額,？針對(duì)房屋本身的區(qū)位,、用途、建筑結(jié)構(gòu),、裝飾裝修等要素進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，宅基地使用權(quán)價(jià)值按照國(guó)有出讓住宅用地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值的60%確定。宅基地價(jià)值評(píng)估統(tǒng)一設(shè)定為已“五通一平”,，容積率為4.0，若產(chǎn)權(quán)證證載面積大于該標(biāo)準(zhǔn)則按產(chǎn)權(quán)證或規(guī)劃許可證標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。

　　例如,，若被征住宅村民張某房屋占地100平方米，已有建筑兩層（容積率2.0）,，那么在按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估兩層房屋的價(jià)值同時(shí),，100平方米宅基地仍將按照4.0來(lái)計(jì)算，這也意味著補(bǔ)償面積實(shí)際將超過(guò)原有建筑面積,，更有力的保障村民的權(quán)益,。

　　除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)層面更加貼近實(shí)際，惠州還將加大對(duì)一次性簽約的補(bǔ)助以加速征拆工作的開展,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯示,，按照建筑面積最高不超過(guò)480平方米計(jì)算，一次性簽約補(bǔ)助金額每平方米可達(dá)到征地項(xiàng)目安置房評(píng)估單價(jià)的20%,，若未建設(shè)安置房則按每平方米不高于周邊普通商品住宅備案10%進(jìn)行核算,。

　　村民可以根據(jù)自己的需求選擇安置房，但從成片連片開發(fā)、片區(qū)規(guī)劃更好落實(shí)的角度,，更加鼓勵(lì)村民選擇貨幣補(bǔ)償,。若村民自愿放棄重新安排宅基地建房和安置房，全部選擇貨幣補(bǔ)償將給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)900元,，每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)43.2萬(wàn)元。

　　該《辦法》還設(shè)置了限時(shí)搬遷獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷騰退房屋的村民每平方米獎(jiǎng)勵(lì)300元,，每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)14.4萬(wàn)元（一戶有多棟房屋的，累計(jì)不得超過(guò)14.4萬(wàn)元）,。同時(shí)根據(jù)村民選擇宅基地建房,、安置房或貨幣補(bǔ)償?shù)那闆r分別設(shè)置臨時(shí)安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障村民過(guò)渡期的正常生活,。

　　此外,，《辦法》還分別規(guī)范了非住宅房屋、未建宅基地,，以及青苗等地上附著物等的拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。《辦法》明確指出,，村民住宅以外的房屋一律采用貨幣補(bǔ)償,，土地征收啟動(dòng)公告發(fā)布后搶建的地上附著物和搶栽的青苗一律不予補(bǔ)償。

　　長(zhǎng)久權(quán)益怎么保障,？

　　社保全覆蓋,，搭建生活保障體系

　　文件明確依法征收集體土地是由縣（區(qū)）人民政府（大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)依據(jù)市人民政府的委托）予以公告并組織實(shí)施,，轄區(qū)自然資源部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他單位按照各自職責(zé)依法開展。禁止其他任何組織或個(gè)人征地,。

　　征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平,、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。對(duì)于失地村民依法及時(shí)給予足額的失地補(bǔ)償（含地上附著物）及安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，保障村民的正常生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),。

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化該項(xiàng)措施的解決,，《辦法》要求建立起征地補(bǔ)償爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。各縣區(qū)均需按照規(guī)定要求建立征地補(bǔ)償爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu),，及時(shí)調(diào)處征地補(bǔ)償過(guò)程中的矛盾和糾紛,，確保征地補(bǔ)償行為合法,、公平、公正,。

　　在具體的落實(shí)環(huán)節(jié),，除了在土地、房屋差補(bǔ)條款層面的細(xì)化,，惠州針對(duì)被征地農(nóng)民建立起系統(tǒng)的生活保障體系,。在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)安排和社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)方面提供助力,。

　　《辦法》介紹,，針對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用地單位優(yōu)先招用,、勞動(dòng)者自主擇業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。用地單位招人時(shí),，同等條件下優(yōu)先招用被征地農(nóng)民,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極吸納被征地農(nóng)民就業(yè),。需要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的,，轄區(qū)人社部門統(tǒng)籌制定計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　對(duì)于異地安置的村民,，辦法明確其子女在新居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,。申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)的，轄區(qū)教育行政主管部門核實(shí)后統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)入就近的公辦學(xué)校,。

　　與此同時(shí),，被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制還將實(shí)現(xiàn)征地項(xiàng)目全覆蓋。用地單位按照規(guī)定支付被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障資金,，落實(shí)和完善最低生活保障制度,，確保所有征地項(xiàng)目按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　備受村民和市場(chǎng)關(guān)注的村民留用地問(wèn)題,，相較于既有實(shí)施的征地辦法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》提出征地留用地按照省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，并未細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)村民留用地的安置問(wèn)題全市正在制定新的實(shí)施規(guī)范,，未來(lái)將強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，真正讓被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。