原標(biāo)題：

《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》10月起施行

　　城市管理將有法可依有章可循

　　相關(guān)報(bào)道：

　　》》》 惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例

　　我市地方立法工作再結(jié)碩果,，城市管理中常見的占道經(jīng)營,、跨市轉(zhuǎn)移垃圾,、臨街空調(diào)水凌空排放,、亂搭亂建,、電子廣告牌通宵“工作”等問題的管理,，將有法可依有章可循,。省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）自今年10月1日起施行,。這是我市頒布施行的第七部地方性法規(guī)。我市為什么要立法整治市容亂象,？《條例》有哪些亮點(diǎn),？如何確保《條例》的順利實(shí)施,？記者采訪了相關(guān)人士,。

惠州城市風(fēng)貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　背景

　　上級(jí)相關(guān)規(guī)定廢止后政府部門執(zhí)法依據(jù)不足

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的重要內(nèi)容之一,，當(dāng)前惠州城市迅速發(fā)展,，面貌日新月異，在城市擴(kuò)張和人口持續(xù)增加的背景下,，進(jìn)一步提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化,、精細(xì)化水平，是不斷優(yōu)化人居環(huán)境,、提升群眾幸福感和獲得感的必然要求,。

　　市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說，惠州是全國文明城市,，近年在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面既總結(jié)積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法,，也發(fā)現(xiàn)了一些新的困難和問題。同時(shí)，2017年《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》廢止后相關(guān)政府部門面臨著執(zhí)法依據(jù)不足的問題,。為了加強(qiáng)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法治保障,、促進(jìn)城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新突破，助力一流城市建設(shè),，我市有必要制定一部切合本地實(shí)際,、具有地方特色、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī),，對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理予以規(guī)范,。

　　為此，市人大常委會(huì)將《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列為2020年立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目,，并作為2020年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)之一,。今年5月27日召開的市十二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議表決通過《條例》，市人大常委會(huì)隨后將條例報(bào)請省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn),。

惠州城市風(fēng)貌,。圖片來源：惠州東江圖片社

　　亮點(diǎn)

　　突出惠州實(shí)際需求和地方特色

　　《條例》結(jié)合惠州實(shí)際，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，力求精準(zhǔn)立法,、重點(diǎn)突出�,！稐l例》不分章節(jié),，共33條，適用范圍為本市城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域,。由于城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,，為了保障公眾知情權(quán)及條例的有效實(shí)施，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)每兩年向社會(huì)公布一次,。

　　記者留意到,，《條例》依據(jù)上位法和國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)踐,，對(duì)建筑物,、公用設(shè)施、景觀設(shè)施,、公共綠地,、夜間照明、建設(shè)工地等的管理要求作出規(guī)定,，以期通過精細(xì)化立法推動(dòng)城市容貌的整潔和美化,。其中，關(guān)于臨街空調(diào)器冷卻水排放,、廢棄桿線處理,、電子顯示屏戶外廣告限時(shí)“禁亮”,、無主樹管理等規(guī)定，突出了惠州實(shí)際需求和地方特色,。

　　根據(jù)《條例》,，中心城區(qū)范圍內(nèi)以電子顯示屏形式設(shè)置的大型戶外廣告不得在每日23時(shí)至次日7時(shí)開啟。違反規(guī)定的,，責(zé)令改正,；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款,�,！盁o主樹”也將有人管，《條例》明確,，樹木無法確定管理人的,，由市政園林機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

　　同時(shí),，為了嚴(yán)厲打擊跨市傾倒垃圾行為,，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上結(jié)合惠州實(shí)際，對(duì)跨市轉(zhuǎn)移建筑垃圾,、生活垃圾的行為一并作出禁止性規(guī)定,，違反規(guī)定的,，責(zé)令限期清理,，處每立方米1萬元罰款。

　　回應(yīng)群體需求體現(xiàn)立法溫度

　　違法占用道路和公共場地,，已成為很多城市治理的頑疾,。為了有效治理違法占用道路和公共場地行為，《條例》明確臨街和廣場周邊門店不得擅自超出門,、窗,、外墻擺放商品、桌椅,、廣告牌,、燈箱和揚(yáng)聲器等物品。違反規(guī)定的,，責(zé)令改正,；拒不改正的，處200元以上2000元以下罰款,。

　　記者了解到,，《條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，回應(yīng)群體需求,，體現(xiàn)立法溫度,。例如《條例》對(duì)于擅自占道經(jīng)營和臨街店鋪的跨門店經(jīng)營行為作出禁止性規(guī)定,。但是考慮到部分群體對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的需求，結(jié)合城市管理實(shí)踐,，明確鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以臨時(shí)指定地點(diǎn)、時(shí)段供流動(dòng)攤販臨時(shí)經(jīng)營,，以緩解經(jīng)營者的生存需求與城市管理之間的矛盾,。針對(duì)戶外“小廣告”屢禁不止影響市容的問題，《條例》在對(duì)擅自設(shè)置戶外宣傳品行為作出禁止性規(guī)定的同時(shí),，要求鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)設(shè)置公共信息欄，方便群眾張貼信息,。

　　值得關(guān)注的是,，《條例》中大部分新設(shè)的行政處罰都有意識(shí)地預(yù)留了“緩沖”空間，多采取“責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處××元罰款”或“責(zé)令改正；拒不改正的,，處××元罰款”的處罰方式,。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示,，此舉主要是考慮到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的工作,，面對(duì)的是基層群眾，執(zhí)法應(yīng)該保留一定的彈性和溫度,。

　　建議

　　切實(shí)提高貫徹法規(guī)積極性主動(dòng)性

　　該負(fù)責(zé)人表示,，《條例》對(duì)于城市容貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理以及法律責(zé)任部分進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,，對(duì)后續(xù)的執(zhí)法具有較強(qiáng)操作性,，要切實(shí)提高貫徹法規(guī)的積極性和主動(dòng)性。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，加大法規(guī)宣傳力度,。政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定落實(shí)各自職責(zé)。同時(shí),，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求,，對(duì)法規(guī)進(jìn)行多渠道、多形式,、全方位的宣傳普及,，為法規(guī)實(shí)施營造良好輿論氛圍。

　　該負(fù)責(zé)人建議,，要加大執(zhí)法檢查力度,。市人大常委會(huì)要把加強(qiáng)對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查擺上重要議事日程,，持續(xù)跟蹤法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)施情況，認(rèn)真研究,、強(qiáng)化措施,，確保法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。

　　惠州日報(bào)記者黃曉娜 通訊員張藝子