編者按 近日,，由市委依法治市辦,、市司法局主辦,，惠州報業(yè)傳媒集團(tuán)《今日惠州網(wǎng)》承辦的惠州市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項目）”評選活動已經(jīng)結(jié)束,。這次評選活動共收到各縣（區(qū)）和市直單位推薦申報的法治建設(shè)典型案例（項目）101個,，入圍候選案例項目20個,。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)公開投票和評委認(rèn)真評選,，最終確定了我市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項目）”,。

　　為了充分展示2020年我市法治建設(shè)取得的豐碩成果和全體市民關(guān)心法治建設(shè),、支持法治建設(shè),、參與法治建設(shè)的精神風(fēng)貌，現(xiàn)將我市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項目）”分為兩期進(jìn)行展示,，以饗讀者,。 

市行政復(fù)議辦到龍門開展行政復(fù)議案件審理工作調(diào)研座談會。

　　市司法局 促進(jìn)依法行政及爭議實質(zhì)化解

　　●亮點(diǎn)

　　聚焦倒逼發(fā)力,，開展行政復(fù)議案件警示工作,，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全“一案一提示”“每月一小結(jié)”“季度一通報”機(jī)制,，倒逼各單位規(guī)范執(zhí)法,，減少復(fù)議案件產(chǎn)生。

　　●成效

　　惠州市司法局作為市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，以創(chuàng)新行政復(fù)議四項機(jī)制建設(shè)為抓手,，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為,，以此促進(jìn)和規(guī)范依法行政，從源頭上減少行政爭議產(chǎn)生,；同時加強(qiáng)行政爭議實質(zhì)化解,，減少群眾訴累，做到案結(jié)事了,。

　　●主要做法

　　制定惠州市人民政府行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則,、調(diào)解和解規(guī)則等，優(yōu)化行政復(fù)議內(nèi)部流程,，明確受理,、審查和決定等環(huán)節(jié)責(zé)任分工，建立復(fù)議調(diào)解端口前移(即在受理前組織行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人調(diào)解和解),，從而高效化解一批,。自啟動該方式以來，前兩個月已成功化解了8宗行政爭議,，有力,、快速地化解了矛盾。

　　建立市政府行政復(fù)議案件辦理情況季度通報制度,，定期通報各單位復(fù)議工作反映出來的行政執(zhí)法問題以及該局的工作建議,，同時建立“一案一提示”制度，對于每一宗行政復(fù)議案件當(dāng)中存在的違法行為,、執(zhí)法共性或執(zhí)法細(xì)節(jié)問題,，及時發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書,、提醒函,、約談或電話溝通，2019以來,，共發(fā)通報5份,，行政復(fù)議意見書等18份。

　　目前,，惠州市,、縣（區(qū)）兩級政府行政復(fù)議庭基本建成，復(fù)議庭采取參照法院審判庭建設(shè)模式,，配備計算機(jī)、打印復(fù)印機(jī),、錄音錄像設(shè)備,、高清視聽證據(jù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控同頻共享系統(tǒng),、會議記錄和網(wǎng)絡(luò)終端等設(shè)施系統(tǒng),，針對重大,、復(fù)雜或者事實爭議較大的案件全部開庭審理，單市政府行政復(fù)議庭2020年開庭審理的案件52宗,，占整個已結(jié)案件的62%,，同時充分發(fā)揮庭審查清事實、釋法析理,、調(diào)解爭議的功能,，效果較好，市政府本級和下轄惠城區(qū)政府調(diào)解率均超過了30%,。

　　與市兩級法院及其他行政執(zhí)法單位共18家建立聯(lián)席會議機(jī)制,，通過不定期舉辦案件研討會、座談會和簡報等形式,，溝通反饋信息以及辦案互動,，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)行政爭議的妥善化解,。 

2020年,，對仲愷區(qū)東岸涌實施水生態(tài)綜合整治。

　　市生態(tài)環(huán)境局 依法治水精準(zhǔn)治氣 建設(shè)生態(tài)法治惠州

　　●亮點(diǎn)

　　決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)三大法寶：法治保障,，專班督導(dǎo),，獎懲分明。

　　●成效

　　全市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升,，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%,，珠三角最高，空氣質(zhì)量排名全國168個重點(diǎn)城市第9位,；水環(huán)境質(zhì)量顯著改善,，改善幅度全國排名第7位，全市15個國,、省考斷面2020年全部達(dá)標(biāo),，9個地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例88.9%（優(yōu)于省下達(dá)的考核任務(wù)77.8%），劣Ⅴ類比例為0,。6條入海河流水質(zhì)實現(xiàn)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，淡水河20多年首次實現(xiàn)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　●主要做法

　　緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),，按照統(tǒng)籌兼顧的原則,，全市一盤棋整體謀劃建立一體化的系統(tǒng)治水治氣格局。一是強(qiáng)化組織保障,。在依法治水精準(zhǔn)治氣工作中,市委書記,、市長高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，親自掛帥，擔(dān)任污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部,、河長辦等機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo),，簽發(fā)了總指揮部1號令，親自研究和部署污染防治攻堅工作,。二是壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任,。實施《惠州市對縣（區(qū)）實行環(huán)保責(zé)任考核獎懲辦法》，推進(jìn)落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，推行“能者獎、庸者罰”,，進(jìn)一步健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制,。三是健全下沉督導(dǎo)制度。建立7個污染防治攻堅下沉督導(dǎo)組,，強(qiáng)化督導(dǎo)清單銷號制,、周調(diào)度月通報、及時預(yù)警分析等機(jī)制,，堅持線上數(shù)據(jù)與現(xiàn)場督查結(jié)合,、日常督導(dǎo)和重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)問題專項督導(dǎo)并行的常態(tài)化督導(dǎo)模式，形成“立即轉(zhuǎn)辦—立即整改—立即反饋”的問題整改落實機(jī)制,。

　　出臺了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》等地方性法規(guī),，制定了《惠州市人民政府關(guān)于重新劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》《惠州市東江水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定》和《惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》等8個規(guī)范性文件，為依法治污,、精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污提供法律依據(jù)，建立健全了環(huán)境污染犯罪案件查處移送機(jī)制,，為守護(hù)生態(tài)底線,、推進(jìn)污染防治工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　堅持依法治水精準(zhǔn)治氣,，突出問題導(dǎo)向,，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn),。一是依法治水,。加強(qiáng)對工業(yè)污染、生活污染,、農(nóng)村污染,、地下水污染的防治，加強(qiáng)對河涌和黑臭水體治理,，加強(qiáng)飲用水源保護(hù),；二是精準(zhǔn)治氣,。在“減煤”“治企”“控車”“抑塵”“禁燒”等方面精準(zhǔn)發(fā)力，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,。三是嚴(yán)格執(zhí)法。制定執(zhí)法指引,加大執(zhí)法力度,，打好環(huán)保戰(zhàn)“疫”,提高執(zhí)法水平,。

　　加強(qiáng)法治宣傳，營造全民治污氛圍,。一是開展環(huán)保法治主題活動,。二是利用新聞媒體廣泛宣傳。三是法治宣傳與執(zhí)法緊密結(jié)合,。四是開展專項普法活動,。五是錄播法治專題欄目。通過多渠道全方位宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù),，引導(dǎo)全民形成“全民治污,、人人有責(zé)”良好輿論氛圍。 

整治后的大湖溪瀝煥然一新,。

　　市水利局 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效營商服務(wù)環(huán)境

　　●亮點(diǎn)

　　積極推動水土保持工作“放管服”改革落地見效,，簡化行政程序、壓縮審批時限,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,、履行履職督查職責(zé)和開展“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳交流服務(wù)。

　　●成效

　　惠州市水利局按照省,、市“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作部署，積極推動水土保持工作“放管服”改革落地見效,。2019年,，我市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核被省政府評定為優(yōu)秀等次。

　　●主要做法

　　該局簡化行政程序,，推進(jìn)便民服務(wù)：實現(xiàn)水土保持方案,、監(jiān)測和驗收7項服務(wù)一網(wǎng)辦通；壓縮審批時限,，提高服務(wù)效率：進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批,、對水土保持設(shè)施驗收材料報備時限。

　　2020年審批水土保持方案49宗,、備案水土保持設(shè)施驗收19宗,，均壓縮為1個工作日辦結(jié)，助力生產(chǎn)建設(shè)單位加快推進(jìn)項目落地,。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，推動落實防治主體責(zé)任：通過遙感監(jiān)管,、行政檢查和行政處罰，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治主體責(zé)任,；通過查處“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法項目,，有力震懾水土流失違法行為。

　　履行履職督查職責(zé),，推動監(jiān)督管理強(qiáng)手段：2020年,，該局對各縣（區(qū)）水行政主管部門開展的履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行督查，在省,、市各級水行政主管部門中尚屬首例,。并在12月17日召開的全省水土保持工作會議上進(jìn)行了典型交流發(fā)言，受到省水利廳的高度認(rèn)可,。通過督查初步掌握了各縣（區(qū)）水土保持監(jiān)管情況,，基本摸清了存在問題、短板弱項和亮點(diǎn)特色,，“一縣（區(qū)）一單”力促縣（區(qū)）水行政主管部門落實監(jiān)管職責(zé),、規(guī)范監(jiān)管行為，切實管住人為水土流失,。

　　2020年,，復(fù)核認(rèn)定遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動圖斑306個，檢查市級審批生產(chǎn)建設(shè)項目56宗,，查處“未批先建”違法行為64個,。2019年底，我市輕度以上水土流失面積較2013年減少93平方公里,，人為水土流失得到有效防控,。

　　廣泛聽取生產(chǎn)建設(shè)單位及水土保持服務(wù)機(jī)構(gòu)需求、訴求,，緊扣問題,，精準(zhǔn)發(fā)力：開展水土保持行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)宣貫和市重點(diǎn)項目惠龍高速公路工程宣傳培訓(xùn)上門服務(wù)活動；與市級7家單位開展“點(diǎn)對點(diǎn)”水土保持宣傳交流服務(wù),，針對不同類型項目和不同生產(chǎn)建設(shè)單位存在的問題,，提供水土保持政策和技術(shù)服務(wù)，解決具體困難和問題,，因地制宜,、精準(zhǔn)施策，促使生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任變“被動”為“主動”,。 

市住建局工作人員使用施工圖設(shè)計文件審查管理系統(tǒng),。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 確保工程建設(shè)質(zhì)量

　　●亮點(diǎn)

　　充分利用誠信建設(shè)體系，賦予符合條件的工業(yè)項目建設(shè),、勘察,、設(shè)計單位利用自身信用資質(zhì),，實現(xiàn)未審先建的建設(shè)權(quán)利，同時強(qiáng)化質(zhì)量管控,，對未審先建項目實行事中事后監(jiān)管工作,，加重違規(guī)懲處，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。

　　●成效

　　以我市園區(qū)工業(yè)項目作為改革切入點(diǎn),，除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)和生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目外,，辦理施工許可時可對施工圖審查合格書實行容缺，容缺時長60天以上,，并在2021年全市全面鋪開符合要求的工業(yè)項目容缺施工圖審查合格書辦理施工許可事項,。

　　●主要做法

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深入貫徹黨中央、國務(wù)院和廣東省人民政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,，提高工程建設(shè)項目審批的效率和質(zhì)量,，根據(jù)《2020年惠州市政府工作報告》有關(guān)要求和工作部署，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī),，牽頭起草了《惠州市工業(yè)項目施工圖審查改革工作方案》,，經(jīng)征求各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門及行業(yè)專家意見,，并參考上海,、廣州、深圳等城市的經(jīng)驗做法,，對文件進(jìn)行修改完善,，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，于2020年9月22日印發(fā)實施,。

　　2021年,，全市已全面鋪開符合要求的工業(yè)項目容缺施工圖審查合格書辦理施工許可事項，在開展容缺承諾制的同時加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理,，保障工程建設(shè)質(zhì)量,，有效改善工業(yè)項目建設(shè)的營商環(huán)境，改革工作成效顯著,。

　　我市施工圖審核本身流程并不需要太長時間,，但經(jīng)常發(fā)生需要微調(diào)、修改等情況,，有時還需要進(jìn)行多次修改,。這些反復(fù)提交材料、審核,、修改的過程則會耗費(fèi)大量時間,，有時會長達(dá)幾個月,，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)度。仲愷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在市級文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,，印發(fā)《仲愷高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于修訂工業(yè)項目“地基與基礎(chǔ)”臨時施工復(fù)函材料清單及承諾函的通知》,，為惠州市鴻彬?qū)崢I(yè)有限公司（廠房一、廠房二,、物料房）等工業(yè)項目有效縮短近2個月的建設(shè)周期,，實現(xiàn)工業(yè)項目落地提速增效的預(yù)期目標(biāo)。 

　　市自然資源局,、中國人民銀行惠州市中心支行共同召開“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”協(xié)調(diào)推進(jìn)會,。

　　市自然資源局 互聯(lián)網(wǎng)助力不動產(chǎn)登記

　　●亮點(diǎn)

　　通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺，將多項功能融為一體,，既方便了群眾,，又加快辦理的速度與數(shù)量。

　　●成效

　　“總對總”“不動產(chǎn)+金融”全省第二批推廣六市中業(yè)務(wù)量居首位,，已超第一批試點(diǎn)韶關(guān),，躍居全省第二；“不動產(chǎn)登記+法院”走在全省前列,；“不動產(chǎn)登記+民生”惠城區(qū)作為全省的五個試點(diǎn)之一,，于去年10月份正式上線運(yùn)行。

　　●主要做法

　　為實現(xiàn)線上線下一體化的“一窗受理”工作模式,，全面搭建線上“虛擬窗口”,。通過線上“虛擬窗口”可同時申請“不動產(chǎn)+稅務(wù)”“不動產(chǎn)+開發(fā)商”“不動產(chǎn)+中介”等業(yè)務(wù)。截至去年底“不動產(chǎn)+稅務(wù)”業(yè)務(wù)累計28785宗,，“不動產(chǎn)+開發(fā)商”業(yè)務(wù)累計120923宗,，“不動產(chǎn)+中介”業(yè)務(wù)累計3524宗。

　　從2018年10月開始與工商銀行首家合作“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”,，在銀行設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn),，基本實現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”模式全覆蓋，辦理時長從7個工作日內(nèi)壓縮至目前只需1個工作日內(nèi),。

　　2020年8月,，推行“總對總”模式，銀行通過“總對總”服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的共享查詢及抵押登記,、抵押注銷登記的線上申請。截至目前,，共有390多個銀行網(wǎng)點(diǎn)通過“總對總”模式成功辦理抵押類業(yè)務(wù)累計60461宗,在全省第二批推廣的六市中業(yè)務(wù)量排首位,，躍居全省第二。同時在2020年9月與公積金管理中心采取“系統(tǒng)直連”的模式,，實現(xiàn)公積金按揭抵押登記智能審核“秒批”,，至去年底共辦理“秒批”業(yè)務(wù)445宗,。

　　通過市縣屬地共享模式建設(shè)了“不動產(chǎn)+法院”模式，集成線上查詢,、查封,、解封、過戶不動產(chǎn)等多項功能于一體,，實現(xiàn)了法院工作證,、法院公務(wù)證、執(zhí)行裁定書等電子材料的線上傳遞,，并實現(xiàn)線上查控“零跑腿”,。截至目前“不動產(chǎn)登記+法院”模式業(yè)務(wù)已辦結(jié)420宗。

　　成功運(yùn)行“不動產(chǎn)登記+民生服務(wù)”試點(diǎn)工作,，惠城區(qū)作為全省該項工作五個試點(diǎn)之一,，已于去年10月份正式上線運(yùn)行，已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水,、電、氣,、網(wǎng)和住房維修基金等立（過）戶聯(lián)動辦理,。截至去年12月31日，已辦理“不動產(chǎn)+水”“不動產(chǎn)+電”“不動產(chǎn)+氣”“不動產(chǎn)+網(wǎng)”“不動產(chǎn)+維修基金”共45宗,。

　　文字 惠州日報記者關(guān)云 吳敏行 整理

　　圖片 有關(guān)單位提供·