“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，也是惠州加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極,、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市的重要機(jī)遇期,。中共惠州市委貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)及省委十二屆十二次全會(huì)精神,，結(jié)合惠州實(shí)際,，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議,。

一,、全面建成小康社會(huì)，縱深推進(jìn)國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)

1.“十三五”時(shí)期發(fā)展成就為建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�,！笆�三五”以來(lái),，惠州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委,、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，推動(dòng)黨中央決策部署及省委,、省政府工作要求在惠州大地落地生根。一是競(jìng)逐一流的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),。預(yù)計(jì)二〇二〇年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4250億元,，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.66萬(wàn)元,�,！�2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初見成效，石化能源新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力聚集,，廣東太平嶺核電項(xiàng)目一期順利開工建設(shè),，成功引進(jìn)埃克森美孚,、中海殼牌三期,、恒力石化、正威新材料等大項(xiàng)目,，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園,；萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；生命健康產(chǎn)業(yè)取得突破,。創(chuàng)新能力持續(xù)提升,，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%。二是改革開放取得新突破,。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，創(chuàng)設(shè)解決企業(yè)困難“直通車”制度，建立重大項(xiàng)目專班機(jī)制,，加快重大項(xiàng)目落地建設(shè),。全面推進(jìn)供排污一體化改革，全市域全流域水環(huán)境一體化治理格局初步顯現(xiàn)。成功創(chuàng)建全國(guó)首批國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市,。積極參與“一帶一路”建設(shè),，與全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。三是城市能級(jí)大幅躍升,�,；葜輽C(jī)場(chǎng)完成擴(kuò)容擴(kuò)建，高鐵,、高速公路縱橫交錯(cuò),，開創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)“豐”字交通主框架，初步形成集海陸空為一體的立體交通體系,；啟動(dòng)金山新城,、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，城市發(fā)展空間不斷優(yōu)化拓展,。四是民生質(zhì)量進(jìn)一步提升,。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利；全面建成多層次社會(huì)保障體系,，教育,、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)加快發(fā)展,；科學(xué)高效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,；重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解扎實(shí)有效，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定,，成功摘取全國(guó)綜治領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”,，第五次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市桂冠，第六次獲評(píng)全國(guó)雙擁模范城,。五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。成功創(chuàng)建全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)居全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市前列,。六是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng),。全力推動(dòng)《中共廣東省委關(guān)于建立健全堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制的意見》在惠州扎根見效�,！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,、“不忘初心、牢記使命”主題教育務(wù)實(shí)開展,，為事業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。不斷彰顯德才兼?zhèn)�,、以德為先,、任人唯賢的干部選拔任用導(dǎo)向，持續(xù)完善激勵(lì)關(guān)懷和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，干事創(chuàng)業(yè)熱情和勁頭不斷高漲,。全面落實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,，基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬的步伐更加堅(jiān)實(shí)。切實(shí)履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任,，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,，全市政治生態(tài)持續(xù)向上向好�,！笆�三五”期間各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,，全面建成小康社會(huì)勝利在望，惠州發(fā)展的韌性更強(qiáng),、活力更旺,、后勁更足，為建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

2.“十四五”時(shí)期是充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要機(jī)遇期,。從全球態(tài)勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從惠州市情看,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、創(chuàng)新能力偏弱、發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍較為突出,，生態(tài)環(huán)境,、民生福祉、社會(huì)治理等領(lǐng)域還有較多短板和“欠賬”,，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市已經(jīng)到了爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期,。綜合判斷，“十四五”時(shí)期,，是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要機(jī)遇期,，我們要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn),，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，善于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局，搶抓機(jī)遇,，直面挑戰(zhàn),，奮勇前進(jìn)，不斷譜寫國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)新篇章,。

二,、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

3.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，全面貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持深化改革開放,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇,，全面落實(shí)省委,、省政府“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力把惠州打造成為珠江東岸新增長(zhǎng)極,、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市,，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列,、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)惠州力量,。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與惠州實(shí)際,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo),。

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元,，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,；建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市，讓惠州人民過(guò)上更加幸福,、更加自豪,、更加愉悅的美好生活。

——民生福祉日益豐厚,。辦好一批民生實(shí)事,，解決一批民生難事，讓群眾住房更有保障,，出行更加便捷,，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量,，收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,。教育、醫(yī)療等民生事業(yè)加快發(fā)展,，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善,，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn),。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著優(yōu)化。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更具競(jìng)爭(zhēng)力,。重大平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,，“3+7”千億級(jí)工業(yè)園區(qū)、稔平半島能源科技島,、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城,、金山新城等一批重大平臺(tái)順利推進(jìn),。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，石化能源新材料和電子信息兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯,，生命健康產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展,，打造粵港澳高端制造業(yè)基地�,；�本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式,，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市,�,；�本建成世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

——治理能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平,。城市品質(zhì)明顯提升,，現(xiàn)代化交通體系初步成形，城市風(fēng)貌持續(xù)改善,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,。全周期管理意識(shí)深入人心，社會(huì)治理水平明顯提高,，社會(huì)融合加速推進(jìn),，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加智慧�,！�—改革開放更具活力,。“放管服”改革持續(xù)深化,，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化改革取得重大突破,，市域內(nèi)外資源要素流通更加順暢，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,。愛(ài)才惜才重才用才氛圍更加濃厚,，人才配套政策和設(shè)施更加完善，成為粵港澳大灣區(qū)人才新高地,。對(duì)外開放步伐加快,，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得階段性成效，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì),，雙向投資質(zhì)量顯著提高,，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。

——社會(huì)文明程度得到新提升,。深入鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,，實(shí)施文化品牌、文化創(chuàng)新,、文化傳承“三大戰(zhàn)略”,，“嶺東雄郡”城市精神更加彰顯、文藝創(chuàng)作精品迭出,、文體設(shè)施功能持續(xù)完善,、文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)惠民、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),，國(guó)家歷史文化名城煥發(fā)新光彩,。

三,、構(gòu)建更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)施深度工業(yè)化戰(zhàn)略,，塑造惠州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì),。

5.優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。集中力量建設(shè)1號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊,，打造粵港澳大灣區(qū)新增量發(fā)展空間,。圍繞建設(shè)“千億級(jí)園區(qū)、萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)”,，優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，建設(shè)7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū),。抓好園區(qū)配套設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)工業(yè)園向產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)管理體制改革,，破除體制機(jī)制障礙,。

6.全力打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。著力鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，全面提升石化能源新材料、電子信息的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。打造石化能源新材料萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,，圍繞高質(zhì)量建設(shè)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平,；推進(jìn)稔平半島能源科技島建設(shè),；加快惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快石化能源新材料重大項(xiàng)目建設(shè),。推動(dòng)萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，做大智能終端,、平板顯示、汽車電子,、LED,、新能源電池等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)5G,、新能源電池,、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè),。加快培育生命健康產(chǎn)業(yè),，打造“醫(yī)、藥,、養(yǎng),、游”一體化覆蓋、各業(yè)態(tài)耦合共生的高端健康產(chǎn)業(yè)集群,。

7.積極構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系,。培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè),，加快氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展,，前瞻性布局激光與增材制造、石墨烯等未來(lái)產(chǎn)業(yè),。充分利用惠州海洋資源優(yōu)勢(shì),，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，加快海洋科技創(chuàng)新步伐,，促進(jìn)海洋高端裝備、海洋生物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化,，積極建設(shè)以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群,。

8.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,、智能化升級(jí),，加大數(shù)字應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)設(shè)施投資力度，提升惠州未來(lái)在新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力,。加大現(xiàn)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持力度,，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化、管理數(shù)字化和業(yè)務(wù)數(shù)字化,。重點(diǎn)引入數(shù)字技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目,，以數(shù)字化改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化,、綠色化發(fā)展生態(tài),。

9.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),。推進(jìn)金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合,，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富,、結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)高效、運(yùn)行穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,。加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，壯大現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持和引導(dǎo)作用,。

10.推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè),。實(shí)施物流設(shè)施升級(jí)工程,，在惠州機(jī)場(chǎng),、惠州港、京九鐵路（惠州段）科學(xué)布局一批現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園,，著力引進(jìn)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理,、物流服務(wù)企業(yè)。以大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),，促進(jìn)商旅文體、生產(chǎn)銷售等跨界融合,，形成更多流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式,。

11.建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。實(shí)施商標(biāo)品牌培育計(jì)劃,，開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),，培養(yǎng)壯大一批企業(yè)管理精細(xì)、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)良的惠州企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四,、以“豐”字交通主框架為重點(diǎn)構(gòu)建“內(nèi)暢外快”現(xiàn)代交通體系

圍繞實(shí)現(xiàn)“對(duì)外大連通,、對(duì)內(nèi)大循環(huán)”，以高鐵、城軌,、高速公路,、空港、海港為抓手,，構(gòu)建更為開放快速智慧的立體交通網(wǎng)絡(luò),。

12.加快“豐”字交通主框架建設(shè)。著力構(gòu)筑與周邊城市快速聯(lián)通,，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)核心城市與粵東粵北地區(qū)之間要素資源便捷高效流動(dòng)的交通體系,。實(shí)施“暢通工程”，推進(jìn)“兩環(huán)十射”道路快速化改造以及過(guò)江橋梁,、慢行道路體系,、“五橫五縱”骨干快速路、機(jī)場(chǎng)高速等規(guī)劃建設(shè),，加快形成對(duì)外交通高速化,、市域交通快速化、城鄉(xiāng)交通便捷化的路網(wǎng)體系,。

13.加強(qiáng)“兩港”建設(shè),。將惠州機(jī)場(chǎng)打造為客貨并重的千萬(wàn)級(jí)干線機(jī)場(chǎng)、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的骨干機(jī)場(chǎng),。加強(qiáng)惠州港與深圳港聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，整合惠東、大亞灣等地口岸資源,，推動(dòng)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善海上應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)與深港澳汕合作,，構(gòu)建海上交通走廊,，推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，著力將惠州港打造成為以石化能源運(yùn)輸為主的國(guó)家沿海主要港口之一,。加大東江水道開發(fā)利用,。

14.推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。完成贛深,、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際北延線建設(shè)工作,，高標(biāo)準(zhǔn)建成贛深鐵路惠州北站和廣汕鐵路惠城南站等綜合交通樞紐，積極推進(jìn)深惠城際規(guī)劃建設(shè),，啟動(dòng)惠大鐵路電氣化改造,，推動(dòng)莞惠城際公交化運(yùn)營(yíng)。

15.推進(jìn)新基建項(xiàng)目建設(shè),。前瞻性布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，加快全光網(wǎng)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、北斗系統(tǒng)應(yīng)用體系建設(shè),。推進(jìn)城鄉(xiāng)新能源汽車充電樁體系等配套設(shè)施建設(shè)。打造人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群,，加快推進(jìn)一批數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)。

五,、加快建設(shè)現(xiàn)代化一流品質(zhì)城市

樹立一流的城市規(guī)劃建設(shè)管理理念,，全力提升外在美感和內(nèi)在品質(zhì)，發(fā)掘城市歷史底蘊(yùn),，加快建設(shè)更加智慧安全的現(xiàn)代化城市,。

16.制定落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)金山新城等城市新增長(zhǎng)極,，打造未來(lái)城市新中心,。推進(jìn)城市功能完善、生態(tài)修復(fù),，合理確定城市規(guī)模,、人口密度、空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。對(duì)標(biāo)一流城市做精做細(xì)城市微觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合市域城市空間,，推動(dòng)城市資源要素,、人文環(huán)境、綜合交通,、基礎(chǔ)配套有機(jī)融合，全方位提升城市品質(zhì),。

17.加快歷史文化名城保護(hù)開發(fā),。嚴(yán)格落實(shí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)與利用,，復(fù)興傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū),，維護(hù)和延續(xù)惠州歷史文化名城的風(fēng)貌特色。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù),，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,，參與粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設(shè)。

18.推進(jìn)城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。建立從基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、平臺(tái)整合到對(duì)外服務(wù)的城市大腦。制定數(shù)據(jù)治理規(guī)劃,，建立城市數(shù)據(jù)資源有效匯集與共享機(jī)制,，提升城市智慧水平。建立健全信息安全制度,，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全,。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,，加快城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

19.完善防災(zāi)減災(zāi)體系。堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制,。強(qiáng)化臺(tái)風(fēng),、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控,，加快城市防洪排澇工程建設(shè),，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固,，全面推進(jìn)主要江海堤防和臨時(shí)蓄滯洪區(qū)建設(shè),。完善對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山,、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)消防救援,、應(yīng)急響應(yīng),、防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)施建設(shè)、裝備配備和救援隊(duì)伍建設(shè),。全面提高公共安全保障能力,，提高食品藥品等關(guān)系人民健康安全保障水平。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理能力,。

六、加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造粵港澳大灣區(qū)能源科技新高地,。

20.深化科技體制改革,。健全創(chuàng)新政策體系,，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，改善科技創(chuàng)新生態(tài),，加大資金投入,，積極探索多樣化金融支持科技發(fā)展模式，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,。

21.搭建高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),。推進(jìn)中科院“兩大科學(xué)裝置”和先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)科技大學(xué),、中科院近物所等合作,，爭(zhēng)取更多大科學(xué)裝置落戶稔平半島。

22.培育壯大創(chuàng)新主體,。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,，力爭(zhēng)“十四五”末超3000家。高質(zhì)量打造惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地,，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶,。著力培養(yǎng)一批專精特新中小微企業(yè)。加快推進(jìn)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院,、惠州綠色能源與新材料研究院,、埃克森美孚研發(fā)中心,、南方電網(wǎng)科學(xué)研究院實(shí)驗(yàn)室,、中廣核研究院實(shí)驗(yàn)室、石化技術(shù)研發(fā)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),。

23.加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,。圍繞“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，加快核孔膜,、重離子治癌裝置、輻照育種等成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,。加快推進(jìn)珠三角（惠州）國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè),，加快高校科技成果在惠州轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。緊跟科技前沿發(fā)展，前瞻性布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì),、新材料,、生命健康、先進(jìn)能源,、節(jié)能環(huán)保等未來(lái)產(chǎn)業(yè),。加快軍民融合發(fā)展,。

24.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅(jiān)持黨管人才原則,，構(gòu)建與“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的“1+N”人才政策體系,，落實(shí)“惠”聚優(yōu)才行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺(tái)引才”“以才引才”機(jī)制和平臺(tái)建設(shè),，形成以業(yè)聚才,、以才興業(yè)發(fā)展局面。加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍,。圍繞優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài),，健全創(chuàng)新激勵(lì)、服務(wù)保障等機(jī)制,。

25.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育,，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，構(gòu)建大保護(hù)工作格局,。

七,、深度融入新發(fā)展格局

推進(jìn)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開放,，參與融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

26.增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。順應(yīng)消費(fèi)需求新變化，應(yīng)對(duì)群眾線上消費(fèi)新習(xí)慣,，緊扣當(dāng)前教育,、育幼、養(yǎng)老,、家政,、醫(yī)療、文旅,、信息等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì),。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。

27.發(fā)揮有效投資拉動(dòng)作用,。著力增加優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省布局規(guī)劃，積極推進(jìn)“豐”字交通主框架,、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城,、金山新城、�,？松�美孚,、中海殼牌三期等重大項(xiàng)目建設(shè),。加大在公共衛(wèi)生,、城市更新,、生態(tài)環(huán)保以及5G網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。

28.堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放,。積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè),，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資,。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，以自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園,。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，培育發(fā)展跨境電子商務(wù),、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài),。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。

八,、積極主動(dòng)融入“雙區(qū)”建設(shè)

立足惠州資源稟賦和發(fā)展定位,，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),。

29.深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。參與推進(jìn)粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,。以“豐”字交通主框架為引領(lǐng),，加快規(guī)劃建設(shè)高效互聯(lián)互通的綜合交通體系。積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè),，對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與港澳廣深在經(jīng)貿(mào),、金融,、專業(yè)服務(wù)及協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)等方面的務(wù)實(shí)合作。深化與港澳教育,、醫(yī)療,、文旅、環(huán)保,、民生等方面合作,，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

30.全面支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū),。積極參與深圳都市圈建設(shè),，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。主動(dòng)對(duì)接深圳路網(wǎng)規(guī)劃,，強(qiáng)化與深汕合作區(qū)的通勤，構(gòu)建深惠快速聯(lián)通,、相互協(xié)同的立體交通格局,。主動(dòng)承接深圳科技創(chuàng)新資源，力爭(zhēng)成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地,。繼續(xù)承接深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)溢出,，支持深圳拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。學(xué)習(xí)借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。

九,、持續(xù)優(yōu)化一流營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推進(jìn)一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革，營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境,。

31.深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化財(cái)政體制改革,，改革完善金融服務(wù)體系,，深化政府投資基金運(yùn)作市場(chǎng)改革，健全政府債務(wù)管理制度,。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革,。

32.建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善土地,、房屋、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)征收征用制度,。深化土地管理制度改革,，加快盤活各類存量土地資源，保障有效投資用地需求,。深化要素市場(chǎng)化配置改革,，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動(dòng),。依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè),。

33.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。深化“放管服”改革,，全面推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,，加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革,，深化商事制度改革,，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域管理方式改革和創(chuàng)新,，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。創(chuàng)建廣東省社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。持續(xù)開展解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng),，打造政府高效服務(wù)企業(yè)平臺(tái),。

34.加快“數(shù)字政府”建設(shè)。打破政府部門數(shù)據(jù)“信息孤島”,，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,，建成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數(shù)字政府”，重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境,、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè),。深化“粵省事”“粵商通”“惠服務(wù)”“灣區(qū)通辦”等終端應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”“就近辦”“馬上辦”。推進(jìn)“數(shù)據(jù)上云,、業(yè)務(wù)下沉”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)協(xié)同平臺(tái),，打造整體聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù),，打造高效可靠的政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)。

十,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，深化農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村治理體系,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái),，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)村全面振興,。

35.推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)公園等平臺(tái)建設(shè),，高水平打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,。組織開展“百園萬(wàn)站”行動(dòng)，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電商示范站,，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流,，開拓惠州特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食保障能力,。

36.深化農(nóng)村綜合改革,。深入實(shí)施農(nóng)村“一戶一宅”、農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建,、農(nóng)房風(fēng)貌管控“三項(xiàng)改革”,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市制度。

37.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程和“鄉(xiāng)村工匠”工程,，壯大鄉(xiāng)村技能人才隊(duì)伍,，培養(yǎng)造就一批精勤農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,。

十一,、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局,，推動(dòng)形成主體功能明顯,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

38.深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展,，引導(dǎo)縣（區(qū)）打造各自功能區(qū)的“引領(lǐng)者”。加快整體融入“一核”步伐,，推動(dòng)惠城區(qū),、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等核心片區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，拓展惠東縣、博羅縣重點(diǎn)發(fā)展區(qū),，提升兩大片區(qū)能級(jí),。全面對(duì)接“一帶”，推動(dòng)惠東縣,、惠陽(yáng)區(qū),、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，謀劃“惠州灣”規(guī)劃,，抓好稔山濱海新城（范和灣）建設(shè),，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶。助力構(gòu)筑“一區(qū)”,，推動(dòng)龍門縣,、博羅縣北部、惠東縣北部綠色發(fā)展,，筑牢北部山區(qū)生態(tài)屏障,。用好行政區(qū)劃資源,，加快惠城區(qū)與仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)與大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展,，助推惠州市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),。

39.構(gòu)建“1+1+1”國(guó)土空間新格局。優(yōu)化市域空間布局,，按照“一個(gè)花園”理念,，將北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“生態(tài)、生命,、生活”產(chǎn)業(yè)高地,。按照“一座城市”標(biāo)準(zhǔn)，集中連片開發(fā)南部城市發(fā)展區(qū),，實(shí)現(xiàn)資源高效配置,。按照“一個(gè)海灣”范式，抓好海洋發(fā)展區(qū)規(guī)劃開發(fā),，以打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)港口和臨港產(chǎn)業(yè)集群助力廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

40.落實(shí)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,�,？茖W(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施更加開放包容的人口發(fā)展策略,。加快城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境,，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),。

十二、大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè),。

41.提升社會(huì)文明程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育,，加強(qiáng)黨史,、新中國(guó)史、改革開放史,、社會(huì)主義發(fā)展史教育,，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義,、集體主義、社會(huì)主義教育,�,？偨Y(jié)全國(guó)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),。鞏固提升全國(guó)文明城市建設(shè)水平,，弘揚(yáng)新時(shí)代志愿服務(wù)精神，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理,，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，提升社會(huì)文明程度,。

42.壯大主流輿論,。堅(jiān)持完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，推進(jìn)市主流媒體融合改革,，提升新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力影響力公信力,。扎實(shí)抓好縣級(jí)媒體中心建設(shè)，更好滿足人民群眾信息需求,。積極塑造“嶺東雄郡”城市形象,，優(yōu)化惠州文化基因，全面講好惠州故事,，傳播好惠州聲音,。

43.加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建,，鼓勵(lì)發(fā)展文化,、科技融合的新型文化業(yè)態(tài)，培育發(fā)展一批有潛力的文化企業(yè),。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)（惠州）文化產(chǎn)業(yè)投資基金,，積極引導(dǎo)資本流向文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局,，著力打造環(huán)西湖城市中央休閑文化區(qū),、環(huán)羅浮山—南昆山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、大亞灣—稔平半島濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶等文旅平臺(tái),。推進(jìn)文旅深度融合,，支持電子競(jìng)技及綜合性高端文旅項(xiàng)目等建設(shè)。

十三,、加快建設(shè)綠色生態(tài)美麗惠州

踐行綠水青山就是金山銀山理念,，嚴(yán)守綠色生態(tài)底線，增強(qiáng)綠色文化自覺(jué),，強(qiáng)化綠色法治保障,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，共建繁榮、清潔,、美麗惠州,。

44.推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造,。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠,，發(fā)展綠色建筑,，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，探索建立綠色金融體系,。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,。提高能源資源利用效率，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能目標(biāo)“雙控”工作,。

45.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度及河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制,，加大東江,、西枝江等河湖保護(hù)力度，確保飲用水源安全,。繼續(xù)提升空氣質(zhì)量管理水平，確�,？諝赓|(zhì)量保持在全國(guó)重點(diǎn)城市前列,。加快完善土壤污染防治工作體系，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊修復(fù)工作,。

46.加快生態(tài)體系建設(shè),。加快建設(shè)自然保護(hù)地體系，加快考洲洋保護(hù)立法,，推進(jìn)潼湖國(guó)家濕地公園,、惠東好招樓海洋濕地公園等建設(shè)。加快森林碳匯工程建設(shè),，推行林長(zhǎng)制,，加快高質(zhì)量水源林建設(shè)，森林覆蓋率保持在較高水平,。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，建設(shè)美麗海灣。

47.構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，不斷提升環(huán)境治理效能,。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和自然資源有償使用制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。制定實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保失職終身追究制度,。深入推進(jìn)供排污一體化改革。

十四,、持續(xù)提升惠州人民生活品質(zhì)

堅(jiān)持以人民為中心,，盡力而為、量力而行,，辦好一批改善民生的實(shí)事好事,，解決一批群眾關(guān)注的難事煩事，努力讓群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),。

48.大力改善群眾居住出行條件。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位,，以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求,，加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,。實(shí)施城市更新行動(dòng),，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，健全完善便捷,、高效,、安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，深入推進(jìn)海綿城市,、韌性城市建設(shè),。提升交通效率，讓城市快起來(lái),，優(yōu)化改造一批市政道路,，加快建設(shè)一批過(guò)江通道、公共智慧停車場(chǎng),，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量,，讓群眾出行更方便更快捷。

49.更好滿足群眾精神生活需求,。著力打造風(fēng)貌特色鮮明的美感城市,。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控,，控制好兩江四岸、金山新城等區(qū)域城市景觀,，促進(jìn)城市形態(tài)更優(yōu)更美,；發(fā)揮江海資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“親”江“近”海的海濱城市,。著力打造讓群眾記得住鄉(xiāng)愁的美感鄉(xiāng)村,。深化鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理,、生活污水治理,、“四好農(nóng)村路”、村莊集中供水,、農(nóng)村改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)一批富有嶺南特色的精美農(nóng)村,。著力打造近者悅遠(yuǎn)者來(lái)的精神家園,。提升群眾精神生活品味，加大公共文化服務(wù)供給,，提升公共數(shù)字文化資源共建共享水平,，推進(jìn)市美術(shù)館等城市文化場(chǎng)館和文化地標(biāo)建設(shè)，改造提升圖書館,、文化館,、博物館服務(wù)功能，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),；打造文藝新高地,，創(chuàng)作一批反映惠州改革發(fā)展、人民幸福生活的文藝精品,。加強(qiáng)惠州優(yōu)秀歷史文化挖掘、保護(hù)和活化利用,，辦好東江干部學(xué)院,，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展，匯聚開拓創(chuàng)新,、自信自強(qiáng),、競(jìng)逐一流的強(qiáng)大精神力量。

50.推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展,。全面貫徹黨的教育方針,，重視青少年身體素質(zhì)和心理素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè),。深化教育管理體制,、評(píng)價(jià)機(jī)制等綜合改革。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。大力發(fā)展高等教育,、職業(yè)教育,、社區(qū)教育和老年教育，加快培養(yǎng)理工類專業(yè)緊缺人才,。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展,，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建本地終身教育體系,。

51.打造健康惠州。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快推進(jìn)市,、縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)�,？漆t(yī)院,，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（中心）、村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè),，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),。完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染疾病,、慢性病,、精神病等防控防治。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，積極創(chuàng)建中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城,。加快體育事業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施全民健身計(jì)劃,，不斷提升居民身體素質(zhì),。

52.織牢民生保障網(wǎng)。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平,。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系,，建成公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系,，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系,，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。加大底線民生保障力度,，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益,，完善困難群眾、特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給，解決好“一老一小”問(wèn)題,。

十五,、大力提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

樹立全周期管理意識(shí)，提高社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，確保人民安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)安定有序。

53.全面推進(jìn)依法治市,。樹立法治理念,，弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)法治政府,、法治社會(huì)建設(shè),。大力推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，逐步形成地方性法規(guī)規(guī)章日趨完備,、法治實(shí)施更加高效,、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力,、黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)得到遵循的良好局面,。提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán),、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)司法公正,。深入開展法治宣傳教育，加快推進(jìn)公共服務(wù)法律服務(wù)體系建設(shè),。

54.建設(shè)平安惠州,。深入推進(jìn)立體化,、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng),，堅(jiān)持科技興警戰(zhàn)略,，深入推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，加強(qiáng)城域網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)安全管控,，打造智慧公安,，讓人民群眾安全感不斷提升。

55.筑牢安全發(fā)展防線,。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，健全完善國(guó)家安全制度機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè),。健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系,，健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，不斷提高公共安全管控能力。健全矛盾多元化解機(jī)制,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

56.創(chuàng)新基層社會(huì)治理,。加強(qiáng)基層治理體系建設(shè),，全面構(gòu)建黨建引領(lǐng)、全域覆蓋,、“多網(wǎng)合一”的基層“全科網(wǎng)格”體系,，推動(dòng)社會(huì)資源、公共服務(wù)等向網(wǎng)格集聚,。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）,、村（居）、村民小組干部“大儲(chǔ)備”工作,，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，提升基層治理效能,。深化落實(shí)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作,，健全完善一村（居）、一社工、一法律顧問(wèn)等基層治理制度,，推進(jìn)“一村（居）一警”機(jī)制提檔升級(jí),。

十六、凝聚加快建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市強(qiáng)大合力

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo),，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，最廣泛最充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚形成建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市的強(qiáng)大合力,。

57.加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署和省委工作部署有效落實(shí),。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量,。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn),，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,，永葆初心與使命,。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，織密上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系,，實(shí)施新一輪加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,，更高標(biāo)準(zhǔn),、更大力度推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。堅(jiān)持黨管干部原則,，建設(shè)政治過(guò)硬,、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)我市干部素質(zhì)培養(yǎng),、知事識(shí)人、選拔任用,、從嚴(yán)管理,、正向激勵(lì)“五大體系”建設(shè)，著重加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù),，健全完善精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機(jī)制,，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部敢于斗爭(zhēng),、善于斗爭(zhēng)，切實(shí)提高落實(shí)新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督,，探索建立“1+2”監(jiān)督體系,，突出“干部平安工程”一個(gè)重點(diǎn)，用好“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督平臺(tái)”“重大工程廉潔監(jiān)督專班制”兩大抓手,，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

58.加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),。強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機(jī)制,，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,，支持人大,、政府、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)依法依章程履職盡責(zé)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大職能作用,。支持人民政協(xié)依章程履行職能,，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)政協(xié)工作制度建設(shè),，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平,。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作,，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用,，凝聚港澳臺(tái)同胞和海外僑胞力量,，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

59.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制,。要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署及省委,、市委工作部署，制定市,、各縣（區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,，把規(guī)劃實(shí)施情況作為績(jī)效考核重要依據(jù),，確保本《建議》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo),，意義重大,，任務(wù)艱巨，前景光明,。全市各級(jí)黨組織,、廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，乘勢(shì)而上,、起而行之，搶抓機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)跨越,，奮力建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市，為廣東實(shí)現(xiàn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列,、創(chuàng)造新的輝煌,，作出新的更大貢獻(xiàn)！