產業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要載體,。產業(yè)園規(guī)模大不大,、管理是否規(guī)范,、產業(yè)集聚度高不高,，在一定程度上反映出當?shù)氐墓�業(yè)發(fā)展質量水平,。

　　惠陽區(qū)工信局提供的資料顯示,，該區(qū)共有9大產業(yè)園區(qū),，其中秋長,、三和,、新圩、鎮(zhèn)隆四大園區(qū)去年實現(xiàn)產值超百億元,。但是,，由于產業(yè)用地分布不集中、用地效益較低等原因,，惠陽的產業(yè)園區(qū)打亂分散在全區(qū)9個鎮(zhèn)（街）,，普遍存在規(guī)模不大、產業(yè)不集中,、管理缺位,、配套不完善等問題。

　　從發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗來看,，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢是“科產城人”高度融合,。對標發(fā)達地區(qū)，惠陽產業(yè)園區(qū)當務之急在于整合土地資源,，完善管理和配套,，擺脫粗放式發(fā)展的困局，實現(xiàn)1.0版本到4.0版本的跨越,。

這是惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)的萬里工業(yè)區(qū),，由于園區(qū)沒有門衛(wèi)，大門完全敞開,。

　　問

　　產業(yè)園區(qū)散亂小,，“馬路經(jīng)濟”特征明顯

　　調研采訪組發(fā)現(xiàn)，惠陽的產業(yè)園區(qū)以鎮(zhèn)（街）為主體打造,，即一個鎮(zhèn)（街）就是一個產業(yè)園區(qū),。因此，這個廣義概念上的產業(yè)園區(qū)實際上是由鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內的數(shù)個產業(yè)園組成的,。

　　比如,，淡水產業(yè)園區(qū)分為新橋與洋納兩大工業(yè)區(qū)，兩個工業(yè)區(qū)相距約6公里,，雖然都以智能硬件,、新材料、供應鏈為主導產業(yè)，但在產業(yè)上并沒有太多聯(lián)動,。鎮(zhèn)隆產業(yè)園區(qū)則分為萬里工業(yè)區(qū)和龍翔工業(yè)園，兩個園區(qū)相距約8公里,，兩個園區(qū)的企業(yè)基本“各自為政”,，沒有在產業(yè)互補上形成優(yōu)勢。

　　此外,，由于一些園區(qū)規(guī)劃區(qū)內居民人口多,、建設用地少，加上一些地塊掌握在私人或企業(yè)手中,，導致可使用的平整土地少,，造成現(xiàn)有的產業(yè)園區(qū)規(guī)模大小不等，散落在各地,，“馬路經(jīng)濟”特征明顯,。

　　據(jù)惠陽區(qū)工信局統(tǒng)計，2017～2018年,，該區(qū)供應工業(yè)用地51宗,，未動工的有20多宗。今年4～6月,，該局會同區(qū)自然資源局,、區(qū)績效辦及各鎮(zhèn)（街），推動10多個項目開工建設,。如果再將時間追溯至2016年之前,，該區(qū)供而未用的工業(yè)用地則超過100宗。

　　調研采訪組了解到,，位于三和街道的惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已供地未動工的工業(yè)用地有16宗,，面積達26萬平方米。位于永湖鎮(zhèn)的鴻海新材料產業(yè)園目前還有約30家企業(yè)未動工建設,。

　　為何供出去的土地遲遲無法開工建設,？調研采訪組分析認為有4個原因：一是征地工作未完善，政府沒有完全實現(xiàn)土地“三通一平”,、“凈地”出讓,；二是以前用地規(guī)模指標和城市規(guī)劃脫節(jié)，土地“看得到用不著”,；三是企業(yè)存在投機心理,，以經(jīng)濟下行壓力、產能下降,、資金短缺等理由延遲報建施工,；四是受高壓線、道路,、河道規(guī)劃控制調整的影響,，企業(yè)無法按照現(xiàn)行規(guī)劃條件制定合適的設計方案,。

　　與供而未用土地形成鮮明對比的是，由于連片可用土地緊缺,，隨著大批項目落戶發(fā)展,，現(xiàn)有土地資源和新增用地指標難以滿足發(fā)展需求，企業(yè)“排隊等地”現(xiàn)象比較常見,。

　　同時,，由于毗鄰深圳的區(qū)位因素，很多產業(yè)園區(qū)早期引進項目時對低端企業(yè)“來者不拒”,，生產附加值低,，導致園區(qū)內工業(yè)項目布局零散，規(guī)上工業(yè)企業(yè)少,，未能形成集聚輻射效應,。

　　比如，位于良井鎮(zhèn)的銀山工業(yè)區(qū)以早期引進的41家企業(yè)為主,，其中規(guī)上企業(yè)僅9家,。去年，良井片區(qū)內有只有11家規(guī)上企業(yè),，完成規(guī)上工業(yè)總產值10.2億元,，產值億元以上的企業(yè)只有4家。

　　管理缺位,，工業(yè)園成“生態(tài)園”

　　日前,，調研采訪組來到鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)萬里工業(yè)區(qū)采訪。剛走進園區(qū),，就看到十幾頭牛趴在工廠外面的道路邊納涼,。園區(qū)的道路上，不時有當?shù)卮迕褛s著牛群悠閑地走過,。

　　“牛糞拉得到處都是,，一到下雨天，整個工業(yè)區(qū)都是臭烘烘的,！”說起園區(qū)的牛,，濠瑋電子科技（惠州）有限公司總經(jīng)理助理蘭美華頗為感慨。

　　為何工業(yè)園區(qū)里面會有牛,？蘭美華說,，最主要的原因就是園區(qū)沒有門衛(wèi)，大門完全敞開,，牛狗羊等家畜自由出入,，久而久之，這些家畜就把園區(qū)當作“家”。

　　據(jù)悉,，萬里工業(yè)區(qū)成立于2002年,，建設面積約100萬平方米。當初,，整個工業(yè)園區(qū)由一家企業(yè)打包拿地,，然后再分割出售給進駐企業(yè)。如今,，地賣完了，企業(yè)也基本撒手不管了,，整個工業(yè)園區(qū)陷入無人管理的尷尬處境,。

　　調研采訪組了解到，萬里工業(yè)區(qū)有很多私人建的廠房出租,，企業(yè)只要過來就能租到廠房,。園區(qū)在產業(yè)分類上沒有具體規(guī)劃，政府在前期也沒有在招商上進行充分引導,。園區(qū)的道路維護和衛(wèi)生保潔缺乏管理,，入駐企業(yè)“自掃門前雪”，整個園區(qū)處于“自由松散”狀態(tài),。

　　“園區(qū)管理好不好,，關系到企業(yè)能否安心搞生產謀發(fā)展�,！被葜菪排d榮電業(yè)塑膠有限公司總務行政部經(jīng)理楊主金說,，現(xiàn)在園區(qū)連個管理機構都沒有，沒有門衛(wèi),、沒有保安,、沒有清潔工，企業(yè)怎能安下心來搞生產,？

　　從產業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來看,，大致可以分為4個階段：一是自由發(fā)展，主要特征是“村村點火戶戶冒煙”,；二是傳統(tǒng)的工業(yè)園模式,；三是“產城人”融合發(fā)展；四是“科產城人”融合發(fā)展,。

　　調研采訪組發(fā)現(xiàn),，萬里工業(yè)區(qū)這種狀況在惠陽并非個例。除了惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等少數(shù)由政府主導,、規(guī)模較大,、發(fā)展相對集中的產業(yè)園區(qū)，惠陽大部分產業(yè)園區(qū)依然處于第一或第二階段，即產業(yè)園區(qū)1.0或2.0版本,。

　　園區(qū)配套不完善,，工廠難留人

　　除了管理混亂，周邊配套設施不完善也制約了產業(yè)園區(qū)發(fā)展,。

　　以萬里工業(yè)區(qū)為例,，該工業(yè)園區(qū)位于鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)與仲愷高新區(qū)陳江街道交界處，因此園區(qū)內很多企業(yè)的員工是從陳江招聘過來的,。

　　由于該園區(qū)周邊是農村,，缺少商場、酒店等娛樂消費設施,，許多企業(yè)的員工選擇在陳江居住和消費,。惠州信興榮電業(yè)塑膠有限公司就有100多名員工住在陳江街道,，為了留住這些員工,，公司每天安排大巴接送員工上下班，無形中增加了企業(yè)負擔,。

　　據(jù)悉,，當?shù)卦�開通一條萬里工業(yè)區(qū)到鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)的公交線路，但因乘客太少,，幾個月后就停止運營了,。“工業(yè)園區(qū)的工人基本都往陳江走,，但是到陳江的公交線路只有一條,，稍晚一點就搭不上車�,！碧m美華說,，正是因為公共交通配套不完善，導致園區(qū)企業(yè)招人很難,，有的工人過來工作一兩個月就走了,，企業(yè)長期面臨用工缺口。

　　作為全區(qū)兩個正式掛牌的產業(yè)園區(qū)之一,，位于三和街道的惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，1997年經(jīng)省政府批準設立為省級開發(fā)區(qū)。盡管掛上了省字號招牌,，但惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在園區(qū)配套設施方面仍有許多不足,。

　　廣東圣源恒科技有限公司廠長于高潮說，園區(qū)內道路設計寬度不夠,，加上小車亂停放,，導致企業(yè)的運貨車輛難以進入廠區(qū),，不僅造成園區(qū)內交通擁堵，而且影響企業(yè)生產,。此外,，一些企業(yè)反映園區(qū)內垃圾隨地丟棄，衛(wèi)生狀況不好,，園區(qū)還普遍存在自來水水質不佳等問題,。

　　今年3月，園區(qū)企業(yè)惠州市遠超實業(yè)有限公司舉辦經(jīng)銷商大會,，但是企業(yè)負責人在園區(qū)周邊找了一圈,，都找不到能夠容納2000多人居住消費的酒店。無奈之下,，企業(yè)只好將會議地點改在惠東巽寮,。

　　策

　　1整合土地連片開發(fā) 開展產業(yè)集群招商

　　惠陽的條件這么好，為什么產業(yè)園區(qū)沒有發(fā)展起來,？調研采訪組認為，正因為有著臨深優(yōu)勢,，以前都是企業(yè)和項目主動找上門,，所以政府沒有很好地主動做城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，沒有形成高端的產業(yè)園區(qū),，靠項目來拼湊,，產業(yè)不集聚，功能不配套,，導致項目質量不高,。

　　如今，惠陽的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)實現(xiàn)融合,。調研采訪組建議,，惠陽當務之急是通過依法提前收回、解除合同,、協(xié)議收購等多種方式,，不斷盤活閑置低效的國有建設用地，切實保障重點建設項目用地需求,。政府要盡最大能力將能用,、可用、應用的土地利用起來,，結合現(xiàn)有S357和S358兩條新興產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,，布局建設一批高端產業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展打下堅實基礎,。

　　今年9月,，《惠陽區(qū)產業(yè)投資項目管理實施意見》公開征求意見,。根據(jù)實施意見，該區(qū)對新引進的項目制定經(jīng)濟指標,。比如投資強度方面,，精細化工業(yè)不低于4000元/平方米，汽車零部件及裝備制造業(yè)不低于5500元/平方米,，電子信息業(yè)及其他類型工業(yè)不低于5500元/平方米,。對入駐園區(qū)的項目，政府與企業(yè)簽訂產業(yè)監(jiān)管協(xié)議,，約定項目的投資強度,、單位產值、單位稅貢,。今年,，位于三和街道的嘉民物流產業(yè)園就因為沒有完成產業(yè)監(jiān)管協(xié)議制定的稅收目標，向政府補繳了3100萬元稅收,。如今,，該企業(yè)已經(jīng)啟動二期項目，決定不做物流,，而是引進新工業(yè)項目實現(xiàn)企業(yè)轉型升級,。應該說，這是惠陽在提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量方面積極探索,，邁出的堅實一步,。

　　調研采訪組建議，惠陽產業(yè)園區(qū)不能再像過去一樣,，“撿到籃子里的都是雞蛋”,，必須進行產業(yè)集群招商，大力引進符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃的優(yōu)質大型企業(yè),，對產業(yè)園區(qū)實施“騰籠換鳥”,，引進高端項目，淘汰落后產能,。要進一步提高招商門檻,，繼續(xù)落實產業(yè)監(jiān)管協(xié)議，提高項目落戶門檻,，對新進項目的投資強度,、稅收貢獻等關鍵指標提出明確要求，把有效的土地資源用在刀刃上,。

　　市委改革辦副主任,、調研采訪組專家羅顯波建議，惠陽各大產業(yè)園區(qū)之間要加強互動,，可以通過委托代管,、合作共建,、“一區(qū)多園”等模式，全面整合區(qū)域內可供利用的資源,，將規(guī)模小,、檔次低的園區(qū)進行調整合并，推動企業(yè)向園區(qū)集中,，在各個園區(qū)之間形成利益連接機制,，帶動產業(yè)聚集發(fā)展，通過優(yōu)化產業(yè)布局,，促成企業(yè)集中,、產業(yè)集聚、資源集約,、功能集成,。

　　“工業(yè)上樓”是推動產業(yè)發(fā)展和節(jié)約用地的一個重要措施。調研采訪組建議,，結合我市新型產業(yè)用地（M0）政策,，惠陽要加快制定實施細則，強化專項用于研發(fā),、創(chuàng)意,、設計、中試,、檢驗檢測、技術推廣,、環(huán)境評估與監(jiān)測,、科技企業(yè)孵化器及無污染生產等新型產業(yè)功能以及相關配套服務的用地保障，著力改變城市面貌和天際線,，提高土地使用效率和產出值,。

　　2 政府引導成立園區(qū)綜合服務管理公司

　　目前，惠陽的產業(yè)園區(qū)在管理體制上大體可分為兩類：一類是企業(yè)自主開發(fā)的園區(qū),，以萬里工業(yè)區(qū)為代表,，開發(fā)企業(yè)在賣地之后退出園區(qū)管理，整個產業(yè)園區(qū)基本處于無人管理的局面,；一類是政府主導開發(fā)的產業(yè)園區(qū),，以惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表，具有完整的組織架構,，園區(qū)管委會行使管理,、服務等職能。

　　針對第一類產業(yè)園區(qū),，調研采訪組建議,，按照“政府引導,、企業(yè)參與、市場運作”的原則,，建立健全產業(yè)園區(qū)管理機構,。一是設立產業(yè)園區(qū)管理委員會，承擔行政性經(jīng)濟管理職能,。二是成立園區(qū)投資公司（開發(fā)公司或建設公司）,，承擔經(jīng)營性服務職能，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)的市場化運作,。三是成立園區(qū)綜合服務管理公司,，承擔公益性服務職能，為園區(qū)企業(yè)提供咨詢和協(xié)調服務,，園區(qū)企業(yè)分擔相關費用,。

　　今年1月，天津濱海新區(qū)在5個開發(fā)區(qū)全面推行法定機構改革,，面向全球招聘24位開發(fā)區(qū)管委會副主任,，不設行政級別，年薪50萬元起,，3年聘期能上能下,、能進能退，薪酬嚴格與年度考核掛鉤,。針對第二類產業(yè)園區(qū),，調研采訪組建議，可以借鑒天津濱海新區(qū)經(jīng)驗,，相關部門實行企業(yè)化管理,，開展全員競聘，讓能者上庸者下,，提升工作效率,，提高服務水平。通過績效薪酬改革,，激勵大家干事創(chuàng)業(yè),，特別是在一線的招商人員，除了制定引資目標,，薪酬體系也向他們傾斜,，通過將高水平的項目引入產業(yè)園區(qū)，使這類工作人員能夠拿到更高的薪酬,。

　　3 推進園區(qū)與城市功能 基礎設施的無縫對接

　　要實現(xiàn)從1.0版本到4.0版本的跨越,，惠陽產業(yè)園區(qū)首先要完善園區(qū)的基礎設施和配套功能。

　　調研采訪組建議,，惠陽要加快完善產業(yè)園區(qū)的配套設施建設,，盡可能在大型產業(yè)園區(qū)周邊配套建設學校（含幼兒園）,、醫(yī)院、商業(yè)街等生活設施,，以解決園區(qū)企業(yè)和員工的后顧之憂,。

　　在配套生活設施還沒有建設好之前，建議政府出面協(xié)調園區(qū)周邊的幼兒園和中小學校,，協(xié)助園區(qū)企業(yè)員工子女就近入托,、入學等，使園區(qū)企業(yè)員工安心上班,，企業(yè)全力發(fā)展,。

　　調研采訪組建議，如果園區(qū)不能完全解決企業(yè)員工住房的問題,，那么就必須加開公交車的班次,，擴大公交線路的范圍，使得住在園區(qū)以外的員工能順利出入,，減輕企業(yè)的壓力,。同時，要加快推進園區(qū)道路,、給排水管網(wǎng),、供電、網(wǎng)絡等“七通一平”基礎設施建設,，加強工業(yè)園區(qū)與城市功能基礎設施的無縫對接,，不斷夯實園區(qū)發(fā)展基礎。

　　部門表態(tài)

　　惠陽區(qū)工信局：

　　高標準打造梅龍湖 智能制造產業(yè)新城

　　惠陽將積極推進惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級產業(yè)工業(yè)轉移園,，如成功申請可享受更多更好的省產業(yè)扶持政策,，建設標準和要求也相應提高。同時可加強與其他產業(yè)轉移工業(yè)園已集聚的電子信息,、智能制造等信息產業(yè)的上下游互動,，延伸產業(yè)鏈,。

　　高標準打造梅龍湖智能制造產業(yè)新城以及象嶺創(chuàng)新產業(yè)園,，力爭盡快形成產業(yè)聚集效應。分別在各鎮(zhèn)（街）選取一個工業(yè)園區(qū)進行調研,，研究提出園區(qū)提質工作清單和建議,。其中，選取沙田鎮(zhèn),、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)在S357新興產業(yè)帶規(guī)劃的同一個園區(qū)內,，分別盤活3宗符合產業(yè)定位規(guī)劃的工業(yè)用地或升級改造現(xiàn)有舊廠房，引入優(yōu)質億元以上項目,，促進企業(yè)提質提能,，以試點帶動面上突破,。

　　他山之石

　　東莞黃江裕元工業(yè)區(qū)：

　　“騰籠換鳥”開啟　動能轉換新征程

　　曾經(jīng)，位于東莞市黃江鎮(zhèn)的裕元工業(yè)園是東莞制造的輝煌見證：匯聚了數(shù)十家外商投資企業(yè),，生產制造一片繁華,，巔峰時期園區(qū)內工人高達10萬，興旺一時,。但隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的變遷,、落后產能的淘汰，裕元工業(yè)區(qū)也經(jīng)歷了痛苦的轉型和漫長的蟄伏,。

　　2017年,，黃江鎮(zhèn)出臺《黃江鎮(zhèn)關于貫徹落實實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃及推動園區(qū)倍增工作的行動方案》，通過整合園區(qū)內招商資源,，大力引進高科技,、高效益優(yōu)質項目、現(xiàn)代生產性服務業(yè)項目和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目等,。

　　為進一步盤活更多有效土地,，黃江采用靈活寬松的政策處置閑置廠房和土地：在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，允許園區(qū)企業(yè)提高開發(fā)建設強度,，放寬限制條件，簡化審批程序,；優(yōu)先審批園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的審批事項,；鼓勵園區(qū)企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活現(xiàn)有存量工業(yè)用地,。

　　為招引更多優(yōu)質企業(yè),，園區(qū)專門建立了招商引資服務機制，進一步提高園區(qū)招商門檻,，優(yōu)化招商選資,，鼓勵以商引商。一方面,，全面排查企業(yè)經(jīng)營情況,，針對效益較差的企業(yè)，加大服務力度促其提升產能效益,；如企業(yè)在約定期限內無法提升產能效益,，將主動引導其遷移出園，騰出招商資源重新引進高效益優(yōu)質項目,，實現(xiàn)園區(qū)“騰籠換鳥”,。

　　如今，通過優(yōu)質招商和產業(yè)轉型，一大波深圳元素企業(yè)接連強勢進駐裕元工業(yè)園,，明星工業(yè)園區(qū)重新煥發(fā)勃勃生機,。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者曾興華

　　調研專家 羅顯波（市委改革辦副主任） 黃忠平［市委黨校科研部（市情研究中心）負責人,、博士］

　　采寫 惠州日報記者戴 建 嚴藝超 黃尉宏 李向英 馮麗均

　　圖片 惠州日報記者張藝明 攝

（來源：2019年09月17日《惠州日報》）