陳職勇

　　編者按：新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我市各級(jí)黨組織和黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在市委宣傳部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，《惠州日?qǐng)?bào)》開展了“眾志成城，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”理論評(píng)論征文活動(dòng)(投稿郵箱huizhoushi2009@163.com),，市社科聯(lián)等積極組織專家學(xué)者參與,。這些摘登的征文，圍繞“眾志成城,，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”這一主題,，寓事于理，通過(guò)敘事說(shuō)理或生動(dòng)鮮活的小故事,，使人們深刻領(lǐng)悟到習(xí)近平總書記心系百姓,、把人民放在心中最高位置的深厚為民情懷；感悟到奮戰(zhàn)在防控疫情一線的廣大黨員干部,、醫(yī)護(hù)人員和普通群眾的奉獻(xiàn)精神,；感悟到中華民族的友愛精神；感悟到我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),。

　　2月5日,，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議召開。習(xí)近平總書記指出,，疫情防控越是到吃勁的時(shí)候,，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,，保障疫情防控工作順利開展,。基層是聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的第一線,，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在,。結(jié)合工作實(shí)踐,，筆者認(rèn)為，要著重圍繞農(nóng)村增強(qiáng)網(wǎng)格化管理組織力,、戰(zhàn)斗力,、共情力，從“覆能,、授權(quán),、共情”三方面考慮，改進(jìn)網(wǎng)格化管理的體制,、機(jī)制和手段,，不斷推進(jìn)基層治理能力水平提升。

　　建立村黨組織集中統(tǒng)一高效領(lǐng)導(dǎo)指揮體系

　　首先是“覆能”,，即在網(wǎng)格化管理中,，村黨支部要有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力,，起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村內(nèi)任何組織,、任何工作，屬于村里最高領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu),，必須充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。一是建立村黨組織集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，勇于擔(dān)當(dāng)作為,，敢于拍板定調(diào),。在一線疫情防控工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，堅(jiān)決突顯村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部書記,、村委會(huì)主任要迅速組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)要求，始終做到堅(jiān)守崗位,、靠前指揮,、扎根一線。疫情防控期間,，創(chuàng)新建立“線上”的微信群黨支部,、“線下”的黨員先鋒攻堅(jiān)隊(duì)等形式，把廣大黨員干部群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨支部周圍,，凝心聚力,，步調(diào)一致，做到堅(jiān)決執(zhí)行,，令行禁止,。二是大力創(chuàng)新發(fā)動(dòng)群眾的方式方法，實(shí)事求是組織發(fā)動(dòng),，管用實(shí)用一齊上,。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織黨員在應(yīng)急行動(dòng)中宣傳黨的主張,，執(zhí)行黨組織決定,，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員先鋒攻堅(jiān)隊(duì),、黨員責(zé)任崗,、志愿服務(wù)等活動(dòng)。此外,，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)性,、公益性和應(yīng)急性農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村多元化服務(wù)管理,。

　　可按照相關(guān)程序,，賦予村委會(huì)農(nóng)村出租屋管理,、交通管理、安全防范等職能部門應(yīng)有的部分法定職權(quán)

　　其次是“授權(quán)”,，即在網(wǎng)格化管理中,，村委會(huì)需要上級(jí)賦予必要的權(quán)限，具備強(qiáng)大的戰(zhàn)斗執(zhí)行力,。村委會(huì)雖然承擔(dān)了一些行政職能,，卻并非行政執(zhí)法的主體，在病疫防控,、防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理中的職責(zé)缺乏明確,、詳細(xì)的規(guī)定。一是賦予村委一定的行政調(diào)查權(quán),。如：在這次疫情防控網(wǎng)格化排查工作中,，要求對(duì)村民姓名、性別,、民族,、身份證、戶口所在地,、常住地,、聯(lián)系電話、車牌號(hào)碼等個(gè)人信息進(jìn)行登記,，而且必須測(cè)量體溫,。到了農(nóng)村，由于村組多,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法派出足夠的衛(wèi)生健康醫(yī)生,、一村一警聯(lián)合村干部開展網(wǎng)格排查，很多工作最終都是由村委干部和村小組干部完成,，他們才是農(nóng)村防疫工作的重要力量,，但他們一定程度上受到資源配置、人員緊張等條件的制約,，效果并不十分理想,。有必要通過(guò)科學(xué)、合法的方式,，授予村委會(huì)在應(yīng)急突發(fā)事件中必要的法定權(quán)限,，提升村委戰(zhàn)斗力。二是賦予村委一定的行政執(zhí)法權(quán),。比如,，在這次疫情防控中，要求對(duì)全部出租屋等特殊場(chǎng)所進(jìn)行排查登記管理,，現(xiàn)實(shí)工作中,，此項(xiàng)工作是由公安派出所等職能部門負(fù)責(zé)管理,，村委會(huì)無(wú)權(quán)介入掌握更多私人信息。有必要結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)格化管理和“一村一警”機(jī)制建設(shè),，按照相關(guān)程序，賦予村委會(huì)農(nóng)村出租屋管理,、種養(yǎng)殖場(chǎng)所管理,、交通管理、安全防范,、村民信息收集等職能部門應(yīng)有的部分法定職權(quán),，更好開展網(wǎng)格化工作。

　　妥善解決基層干部御寒,、值夜,、交通、加班等問題,，免除其后顧之憂

　　第三是“共情”,，即在網(wǎng)格化管理中，基層工作人員需要獲得足夠的防護(hù)物資與心理保障,，提升一線工作人員感召力,、共情力。一方面,，基層一線干部每天都會(huì)接觸各類人員,，受到病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，要把保證基層干部生命安全和身體健康放在更加重要的位置,，特別是優(yōu)先保障他們的防護(hù)物資,，妥善解決好御寒、值夜,、交通,、加班等問題，免除后顧之憂,，確保心無(wú)旁騖投入疫情防控第一線,。另一方面，基層干部由于長(zhǎng)期駐守一線,，工作超負(fù)荷,，還要面對(duì)許多突發(fā)事件和病毒暴露風(fēng)險(xiǎn)，承受著巨大的心理壓力,，要及時(shí)為他們提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo),，加強(qiáng)人文關(guān)懷，確保他們的心理健康,。此外,，要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線,，上級(jí)有關(guān)部門必須堅(jiān)決擯棄形式主義、官僚主義,，減少部門用多種表格要求基層干部填寫并迅速上報(bào),，可以用打電話方式而且不用涉及蓋公章上報(bào)了解的事情，盡量沒必要發(fā)表格填報(bào),，切實(shí)為基層干部減負(fù),。

　　（作者單位：市委政法委）